嘉禾: 城乡供水一体化建设方兴未艾
近年来，嘉禾县水务局把解决农村饮水安全问题作为头号民生工程来抓，紧紧抓住国家实施农村饮水安全项目和2010年8月被省委、省政府列为“湖南省城乡供水一体化示范县”的大好机遇，因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重，水利建设方兴未艾。近5年，累计完成水利建设投入6.8亿元，投入重点主要包括嘉滨湖水体等3大景观工程建设，黄狮江治理和陶家河治理等2条中小河流治理，盘江水库等66座病险水库除险加固，农村饮水安全项目、“五小”水利工程、水土保持、农村水电增效扩容等项目。其中，城乡供水一体化累计投入资金2.49亿元，一、二、三期工程已顺利竣工，建成农村安全饮水供水工程7处，日供水能力5.63吨，全县273个行政村、20.8万农村群众用上了自来水，农村人口饮水安全覆盖率达到93%，行政村供水覆盖率达到100%，全县城乡供水一体化格局初步形成。
一、创新体制，科学推进。近年来，嘉禾县水务局认真贯彻落实中央1号文件，以水利机制体制改革为切入点，通过统筹战推进，开创了城乡供水一体化项目建设新格局。
一是组建机构，理顺水务一体化新体制。2010年8月，按照“水务一体、城乡统筹”的原则，整合涉水行政管理职能，在全市率先成立了嘉禾县水务局，负责统一管理城乡涉水事务。与此同时，进一步整合机构资源，在加强自来水公司对城区供水管理的基础上，成立嘉禾县城乡供水分公司，切实加强对乡镇自来水的管理。2012年，成立人武部，有效加强了防汛抗灾队伍的建设。2013年，组建嘉禾县钟水水利发展有限公司，将下属6个基层水管单位国有水利资产进行整合；同时根据发展需要，下一步将组建嘉禾县水利建设管理中心，通过改革，共谋发展。
二是精简高效，全面完成水管站体制改革。截止到2010年6月，全部完成乡镇水管站人事体制改革，乡镇水管站工作人员进行了公开招聘，落实28名财政全额拨款编制，进一步理顺了各乡镇的水利建设管理职能，有效提高了基层水利服务水平。
三是群众参与，积极组建农民用水户协会。自2007年全市在我县油榨滩灌区试点组建农民用水户协会以来，截止到目前，按照“自建、自用、自有”的原则，全县成立总协会17个，组建分协会158个，入会农户达6．6万多户，会员达18．39万人，管理面积9.16万亩，用水户协会管理的灌溉面积已经覆盖全面灌溉面积的85%。
二、科学规划，全力推进。
一是科学规划供水项目。聘请水利专家，结合嘉禾总体规划、地形地貌、水文水情，共同开展调查论证，完成嘉禾县城乡供水一体化《可行性研究报告》和《工程规划》。整体工程以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区；以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库、岛石泉水库为水源建设重点供水区；以千家洞水库、双口洞水库、高寨水库为备用水源供水区的“253”供水格局。规划保证全县13个乡镇、242个行政村、40.5万城乡居民，都有供水水源，城乡供水规划覆盖县域全境。
二是供水水源管理规划。为了让广大群众喝上安全水，嘉禾县水务局分别中心供水区和各分水厂制作“嘉禾县人民政府关于加强中心供水区饮用水水源保护的通告”、“饮用水源、谢绝浏览”、“饮用水源、封闭管理”等警示牌、宣传牌，安放在管护区域。组织力量定期对饮用水源区进行“全天候”保洁，安排专人在库区巡查，督查，一旦发现钓鱼、捕鱼情况立即予以禁止。与此同时，为了让广大群众喝上放心水，嘉禾县水务局在各供水站安装了GPRS远程无线监控系统和视频防盗监控系统，对供水站的供水压力、瞬时流量、累计供水量、用电量、吨水耗电、变频及水泵工作状态等指标进行实时监控。
三是自来水水价规划。为了更好的让广大群众真正享受水利改革的伟大成果，嘉禾县水务局切实成立了城乡供水公司，要求按照“公司+用户”、“公司+用水户协会+用户”的模式运行，按照“成本核算、微利经营”标准收取水费，实现城乡同网、同质、同价，对农村五保户、低保户、困难户以及每月用水不超过4吨的用水户免收水费，以此缩小城乡差别，促进城乡和谐。
三、强化投入，统筹推进。资金难题是制约城乡供水一体化项目建设的关键因素。近年来，嘉禾县水务局不断创新思路，创新举措，创新方法，突出“争、聚、补、引”四字真言，努力破解资金“瓶颈”，推动农村饮水安全项目建设上规模、上台阶、上水平。一是拓宽渠道“争”资金。在项目实施之前，嘉禾县水务局领导班子都会深入调研、科学论证，最大限度地争取上级水利主管部门和当地政府的支持，争取更大份额的财政“蛋糕”。近年来，每年向上级争取的建设资金均在7000万元左右，财政投入比例每年呈递增趋势。与此同时，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，整合烟水配套、土地整理、农业开发等涉水资金用于农村饮水安全项目建设。近３年来，全县整合涉农资金累计达1.353亿元，真正实现了城乡供水一体化项目和基本农田水利建设“两手抓，两手硬”。
二是节衣缩食“聚”资金。管理求精，勤俭兴业。嘉禾县水务局以深入开展“节约型机关创建活动”为载体，本着精简节约的原则，坚决实行食堂用餐，严控招待支出；坚持刷卡加油，严控公车消费；坚持纸张两面打印，严控办公支出。通过不断在作风建设、制度建设、内务管理上创新争优，将压缩下来的公用经费用于农村饮水安全项目和其他水利项目建设。同时，为压缩工程成本，从机关和基层水利单位抽调专业技术人员，深入全县各乡镇水利工程施工现场，对农村饮水安全项目和其他水利项目的规划、设计、建设、施工、质监和验收实行“一条龙”监管。据不完全统计，去年至今，累计压缩“三公经费”近百万元，压缩工程成本逾千万元。
三是化整为零“补”资金。将城乡供水一化项目目标和任务层层分解到各乡镇和农村，出台《嘉禾县农水饮水安全工程建设以奖代投资金实施方案》，按“政府支持、民办公助”的原则，从县财政拿出资金，对农村饮水安全项目建设，根据群众实际存入专户的自筹资金，分别按1∶1，1∶1.5，1∶2的比例给予配套奖励。今年，还进一步对相关工作程序进行了优化简化，以奖代投力度更为加强，群众参与农水饮水安全工程的积极更为高涨。同时，按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁多得益”的原则，建立健全农村饮水安全项目建设补偿机制和目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。据统计，2013年，全县完成以奖代投项目共68个，总投资2622万元。
四是市场运作“引”资金。嘉禾县水务局注重拓宽筹资渠道，在保证政府投入每年有所增加的基础上，将一些竞争性强、投资回报率高的水利建设项目全面投向市场，吸引社会各界投资建设。截止目前，在城乡供水一体化工程建设中采用BT模式融资达12112万元。
四、严格管理，有序推进。
一是加大管理力度。结合嘉禾实际，制定了《嘉禾县实行最严格水资源管理责任制考核办法（试行）》，严格落实“三条红线”。根据水功能区划，把盘江、泮头、高峰、金山等6座水库作为饮用水源保护区，进行严格监测和保护，切实保障人民群众饮用水安全。出台了《嘉禾县实施<湖南省河道采砂管理试行办法>细则》、《嘉禾县实施<湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法>细则》，编制了《嘉禾县河道采砂规划报告》；划定了可采、禁采、保留区，集中整治了3处省政府挂牌督办非法采砂场，查处社会影响恶劣的非法采砂场6处，清除尾堆20余万方。二是加大执法力度。为全力确保饮用水源的安全卫生，嘉禾县水务局坚持从源头上铁腕治污，加大联合执法力度。近年来，相继关停了52家“五小”企业和94家高能耗、高污染企业；通过实施废水治理再提高工程，使67家重点排污企业全部达到了排放标准。三是加大治理力度。近年来，累计投入资金6300余万，修建了污水处理厂，实现了雨污分流、污水进水浓度达标、出水排放达标三大目标。投入资金1.098亿元，治理水土流失面积4．54km2，其中营造水保林4．43km2、种草0．2km2，新增有效水保防治面积41．8km2。