《中国水利报》载文:丘岗村民喝上了自来水—湖南嘉禾县城乡供水实现无缝对接

13.01.2016  09:54

  

  位于湘南边界,全省地域面积最小、人口密度最大的嘉禾县,素来“十年九旱”。不过,就是这个贫瘠丘岗地却在城乡供水一体化上做出了“大文章”。

  “曾经先行先试,如今硕果累累。”嘉禾县委书记赵宇说,“嘉禾被列为湖南省首个城乡供水一体化示范县已有5年时间,我们坚持高起点布局、高强度筹资、高标准建管,保障工程顺利推进。

  2015年11月19日,随着四期工程最后一根水管的焊接完成,嘉禾城乡供水一体化主体工程建设全面完工,村民放心喝水、喝放心水的期待终于开花结果。

   点面结合 分步实施—清水流入百姓家

  “只有供水管网完善,调节水量才能高效、快捷。”据县自来水公司经理王林梦介绍,全县规划实现10个乡镇273个村40.83万城乡居民供水全覆盖,为工程实施定下了高目标、严要求,嘉禾水利人开始在管网建设、供水布局上动脑筋。

  考虑到地形差异及水资源的不同,“集中和分散”两种方式建设供水工程顺势而出。

  “我们在地势相对平缓的地区集中建设供水工程,覆盖全县92%的范围;同时针对地势较高、位置较偏的村庄,采取修建高位水池、局部提水等分散工程,使剩余3万余人从中受益。”嘉禾县水务局局长李奋鸣道出全县在城乡供水一体化建设中的“真经”:一把钥匙开一把锁。

  此外,“一个中心、五个重点、三个备用”的供水格局为集中供水搭建保护网。结合水库的地理位置、库容量及影响范围,嘉禾以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区,以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库、岛石泉水为水源建设重点供水区,同时把千家洞水库、双口洞水库、高寨水库作为备用水源进行调节供水。

  蓝图画好后,如何按图施工?嘉禾摒弃一味快进,选择分步、分期、分年度建设。

  2010年12月,盘江水厂开工建设;2013年5月,塘村水厂建成,36公里输、配、引水管道铺设完毕;2013年12月,龙潭金山水厂、普满江里水厂投入使用;2015年8月,广发、田心和石桥管网延伸工程使8.1万余人受益……经过近5年的努力,水厂和供水主管网等主体四期工程先后顺利竣工,4座水厂“拔地而起”,日供水能力5.6万吨,完成覆盖全县10个乡镇的供水主管网建设。分步实施带来的高效率、高效益得到体现,也为后期进村入户建设斩除荆棘,使清水真正流到百姓家。

  行廊镇沙坪村63岁的王秀英,一提起家里通上自来水,便笑得合不拢嘴。“你看,这是我刚烧开的水,多清澈,以前烧的水好多水垢,喝起来又苦又涩。”王大妈一边放下手中的烧水壶,一边指着里屋让记者看她家的热水器和洗衣机,“现在用水方便,生活也方便了,一年下来水费也就100多块钱,都是好水,用着舒心哩。

  王大妈这栋三层小楼是三个儿子的家,如今每一层都已安装热水器和洗衣机。打开楼外墙上的水表箱,三个智能水表整齐排列,一表一户使水费计收便捷、高效。从王大妈家后门出来,迎面就是一条小河,王大妈说:“以前洗衣用这河里的水,有时候水脏也没办法,现在好了,什么时候都能用上干净水。”河水静静流淌,见证着嘉禾村民用水情况的悄然变化。

   多元融资 建管并重—无忧运行效益佳

  自来水普及率、安全饮水率提高的背后,是“财路广”的硬实力支撑嘉禾城乡供水工程建设顺利推进,使这个国家级贫困县免去后顾之忧。

  李奋鸣说:“嘉禾城乡供水一体化主体工程建设资金筹集,采取向上争资、财政投资、整合资金、银行贷资、社会捐资、招商引资等形式;进村入户建设资金筹集包括县政府‘以奖贷补’和‘农户出资’等。

  具体体现在,在省水利厅的大力支持下,争取农村饮水安全资金6000万元,县财政每年投入2400万元以上。同时,打捆使用涉水项目资金;通过县水利投融资公司,向银行借贷建设资金1.2亿元;通过宣传城乡供水一体化的重大意义,筹措社会捐资400余万元。多渠道融资,极大缓解了县财政短期内资金负担过大的压力。

  如今,政府市场两手发力、个人集体贡献力量的多元化投入体系逐步形成,与之并存的还有县乡村三级联动模式辅助发力,即进村到户管网建设经费,由各受益乡镇、村、组筹资解决。

  按成本核算,自来水进村入户为每户5000元,全县有近10万户,意味着进村入户工程建设资金将达5亿元。钱从哪里来呢?

  “进村入户三年行动计划”为钱款找到了“娘家”:2014—2016年,每个用户承担2000元,可筹资2亿元;县财政实行“以奖代补”政策,对按要求完成进村入户工程的村组,按实际入户的户数每户2000元实施奖补,总计2亿元;若进村入户建设资金仍有缺口,则需村级统筹资金,采取争取上级资金、集体资金资源变现和融资投入、社会捐助等多种形式,筹措工程建设资金1亿元。

  县乡村三级责任倒逼机制,使5亿元资金有了着落。这不仅解决了在供水管道填埋过程中产生的诸多矛盾和问题,让管道延伸进千家万户,而且通过向村民广泛宣传进村入户服务流程、水价价格、优惠政策等,也使广大用户“高高兴兴用水,明明白白缴费”。

  在嘉禾还难觅另一忧,即工程中常见的“重建轻管”现象。

  嘉禾有工程建设与运行管理办法、进村入户实施细则等制度护航,事事有人管,件件能管好;明确由县水务局负责工程建设,工程竣工正常运行后,再由县城乡供水分公司实施运行管理,使“建管分离”原则落到实处;同时,县城乡供水分公司在全县各乡镇设立供水管理服务站,按购买服务方式聘用工作人员,实行独立核算、自负盈亏;县自来水公司按每户10元的标准补贴管护经费,助推工程管理……多措并举,提高工程建后管理效能。

  当焦点都聚焦于管好“最后一公里”时,嘉禾也不忘抓好“最前一公里”。

  开展水系绿化、建设库区生态和水源涵养林造林工程;明确河道水库保洁工作机制;设立饮用水水源保护区……在嘉禾县县长郭薪看来,这些是保障村民不仅要喝上水,还要喝好水的必然之举。

  2014年3月,嘉禾启动调整后的水价,从原来的1.44元每吨调整到1.83元每吨,农村居民与城镇居民用水实现同源、同网、同质、同价、同服务。

  2015年9月,嘉禾农饮任务的重中之重,陶家河流域实现农村饮水安全全覆盖,全县全年实际解决饮水不安全人口10余万人,规模超计划。

  截至目前,全县已建成农村饮水安全供水工程7处,解决31万农村居民饮水安全问题,全县100%的乡镇通自来水,农村自来水普及率85%,农村居民安全饮水率90.1%。据县水务局武装部部长胡建华介绍,预计2016年全县95%的自然村通自来水,2017年全县村村通自来水。

  步步推进,进展有序。如今,不少省市水利单位到嘉禾“取经”。这个曾长期依赖井水、堰塘水的贫瘠之地,为全国山丘区解决农村饮水安全问题书写了精彩一笔。


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