益阳市商务局2014年度工作回顾及2015年工作设想

一、2014年工作回顾

2014年，全市商务系统大力开拓国内外市场，努力促进消费升级，不断加大市场体系建设力度，强化行业规范管理，加快发展对外贸易，全市商务工作保持了持续、稳定、健康发展。

社会消费保持平稳增长。全年预计完成社会消费品零售总额454亿元，增长12.8%，增速基本与全省平均水平持平。对外贸易较快增长。全年预计完成进出口总额5.6亿美元，增长16%，超额完成省厅下达的目标任务。外经合作有新进展。全年预计实现境外投资490万美元，外派劳务457人，对外承包工程和劳务合作营业额1250万美元，超额完成年度目标任务。惠民工程落到实处。今年纳入省商务厅标准化改造计划的16个农贸市场改造已全部完成，长效管理机制进一步完善。主要做了以下工作：

1.重点推进“两工程一计划”

率先制定并以市政府名义印发《益阳市“架桥工程”“项目工程”和外经贸“破零倍增”计划实施方案》，将此项工作纳入市政府绩效考核范围。全年新增备案企业42家，新增外贸实绩破零企业19家，外贸实绩倍增企业9家，目前全市有实绩的外贸企业达112家。先后与市经信委、市工商联等相关职能部门开展架桥对接活动，成功举办“益阳第七届汽车博览会”、组织企业参加了5次境内外展会活动；重点推进项目工程，组织召开全市商务系统项目申报工作培训会，成功申报5个“2014年度全省商务和开放型经济重大产业项目”，全年商务项目库新增储备项目46个，目前我市进入湖南省商贸流通企业库的项目总数已达168个。

2.着力搞活流通，促进消费升级

扎实推进小微企业转型升级工作，新增限下进限上企业370家、限上进国家统计直报系统205家，个体工商户转企业4834家。扎实推进“万村千乡”市场工程，新建商品配送中心1个、商贸中心1个、直营大店3家及邮政加盟店15家。目前，全市180多个社区，设立了280多家社区便利店，农家店乡镇覆盖率达100%、村级覆盖率已达75%以上。积极开展网络促销，今年新农村商网夏秋网上对接会上，我市两试点县（市）共实现网上成交额近2.5亿元。积极组织“农超对接”活动，全年完成销售额3085万元。组织湖南南洲酒业有限公司、湖南省桃江县竹制品有限公司2家企业申报第二批“湖南老字号”。5家单位的农产品产地集配中心项目建设已基本完成，新增冷链库容量8240吨。电子商务产业蓬勃发展，网上交易活跃，我市桃江宏兴服饰有限公司被认定为全省电商示范企业，纳入全省电子商务统计企业达72家。

3.加强市场调控，规范行业管理

认真开展生活必需品的日常监测和消费品市场的运行分析工作，8个市场运行监测平台、72家监测样本企业运行正常，数据报送及时准确，全年共发布各类市场动态信息和监测分析1336篇，原创信息采编558条。做好了生活必需品市场供应应急管理工作，圆满完成11万担中央边销茶、5000头省级生猪活体和市级肉食储备任务。进一步加强特种行业监管，大力促进典当行业的规范发展，加强拍卖、二手车、直销、旧机动车拆解等特种行业的日常管理，牵头完成报废汽车专项整治工作。加强成品油市场管理，申报加油站点项目35个，完成395家成品油加油站（点、船）年检工作。

4.狠抓商贸领域安全生产工作

会同工商、公安、安监等部门，开展了油库及加油站安全管理专项检查、全市商务领域人员密集型企业消防安全专项整治工作及安全生产隐患排查工作。全市共开展执法行动29次，出动执法人员341人次，检查生产经营单位153家，排查整改隐患72处，责令停产整顿企业1家，取缔非法经营单位4处，提请关闭企业4家，经济处罚9.5万元。

5.着力提升贸易便利化水平

益阳农产品出口基地获批2014年度省级出口基地；我市已申报设立海关办事机构，前期调研工作已完成；益阳出入境检验检疫综合实验大楼正在兴建，方便外贸企业报检报关，降低进出口业务经营成本，提升出口企业质量安全管理水平，进一步开拓国际市场，推进对外贸易跨越发展。

二、2015年主要工作安排

2015年主要工作目标：实现社会消费品零售总额510亿元，增长12%以上；完成进出口总额6.5亿美元，增长15%以上；新增境外投资中方投资额、对外承包工程和劳务合作营业额增长15%，分别达到562万美元和1380万美元；完成20个农贸市场的标准化建设改造工作。

2015年工作的基本思路：概括起来讲，就是“一二三四”，即围绕一条主线，突出两个重点，抓好三项工作，强化四条措施。

1.围绕一条主线。就是围绕“搞活商贸流通、促进商务经济发展”这个主题。益阳属于经济后发地区，商务经济的发展水平与全市社会经济发展水平相似，是全省的第三方阵，总量不大、龙头不强、品牌不响、效益不佳的问题一直没有得到解决。我市商务局设立以来，由于受编制不够、机构不全、人手不足、抓手不够等客观因素的影响，机关工作陷于事务性工作的怪圈中，重点不突出、干部职工疲于应付、服务不到位的问题也客观存在。由于对经济发展的贡献不大，在社会经济管理中发挥的作用不大，主管全市国际贸易、国际经济技术合作和内贸流通的商务局，在市直机关中属于弱势部门。由于财力不强、工作水平不高、工作成绩不突出，我市较少受到省商务厅的青睐，重大项目几乎与我们无缘。产生这些现象与问题的原因，归根结底，是对工作的主题把握不够，商务经济发展不快。现在我市商务局面临机构合并，过去很多问题应该可以得到解决或完善，是唱响商务工作主旋律的时候了。

2.突出两个重点。一是市场主体培育，二是平台建设。无论是外经外贸还是内贸流通，都要依靠市场主体支撑。近年来我市在主体培育上做了一些卓有成效的工作，企业主体队伍不断壮大。至2014年底，全市外贸有进出口实绩的企业达到112家，另有无实绩的备案企业42家；进入国家社零统计直报系统的商贸流通企业达413家。特别是在小微企业培育方面，截至目前已完成个体工商户转企业4834家，新增限下进限上企业387家，限上企业进国家统计直报系统222家。但这些还远远不够，我们必须花大力气培育更多的市场主体。平台建设包括两个方面，企业发展平台与管理服务平台，在这方面我市工作差距更大，一是除商务部和省商务厅的工作管理平台外，我市很少自主搭建相关工作平台，二是没有充分利用省商务厅已搭建的平台。所以，2015年必须把平台建设作为工作重点。

3.抓好三项工作。一是中小企业培育，二是新型业态发展，三是国内外市场开拓，这三项工作是搞活商贸流通、促进商务经济发展的“牛鼻子”。我们将在加强调研、弄清企业的状况、需求及潜力等情况的基础上，采取加强培训、加强扶持、加强引进、加强改造、加强交流等办法来抓好这三项工作，实现企业主体不断壮大、新型业态不断发展，国际国内市场不断扩大的目标。

4.强化四项措施。一是加大政策落实力度。近年来，中央和省委、省政府出台了一系列促进中小企业培育和商贸流通业发展的政策措施，总的来说，益阳的贯彻落实情况并不理想。2015年要对这些政策措施重新梳理，就贯彻落实不到位的问题向市政府和省商务厅汇报，尽力争取多落实、快到位。二是加大项目建设力度。就益阳的地理条件和开发建设情况来看，有规模、有影响的商贸流通项目也有不少，但能够争取到的支持项目并不多。我们将在认真反思、总结教训的基础上，加大项目建设特别是立项争资的力度，使更多的商贸流通项目落地生根开花结果。三是加大管理服务力度。对企业的管理服务变粗放管理为精细管理，变被动服务为主动服务。在平台、机制和制度上做文章，建立新常态。四是加大作风转变力度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，树立作风建设永远在路上的观念，加强机关管理和干部素质培养，以良好的作风和优良的素质为完成工作任务提供保障。