奋起直追 勇于担当 全力推动商务和粮食事业再上新台阶
同志们：
今天这次会议是在全省商务工作会议、全省粮食工作会议召开不久和在机构改革中多数县市区商务和粮食主管部门“换帅”的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实全省商务、粮食工作会议精神，总结分析2015年商务和粮食工作，研究部署2016年工作。刚才，各县市区、经开区、工业园的同志作了很好的交流发言，各位班子成员就各自分管领域的工作进行了安排和要求，我都赞同。下面，我讲四个方面的意见。
一、认真领会吃透全省商务、粮食工作会议精神
2月25日、26日，省商务厅、省粮食局分别召开了全省商务工作会议、全省粮食工作会议。在全省商务工作会议上，何报翔副省长作了重要讲话，徐湘平厅长作了工作报告。
何报翔副省长在讲话中对“十二五”期间全省商务系统的工作给予了充分肯定，并指出未来的发展面临诸多机遇，要切实增强发展信心。何报翔副省长强调，县域经济、开放型经济、民营经济、金融经济是我省经济发展的四块短板。开放型经济这块短板，到底短在哪里？关键还是短在外贸。外贸短板如何补？关键是要做到“三个转变”。一是要转观念；二是要转方式；三是要转作风。何报翔副省长要求，新形势下必须依靠新的动力来实现经济新的增长，如何激发内力，释放潜力，形成新的增长力，作为全省开放型经济的牵头部门，各级商务部门必须积极作为，深入探索。第一，要转思路、补短板；第二，要推改革、敢创新；第三，要稳投资、强产业；第四，要拓市场、扩消费；第五，要搭平台、优服务。
徐湘平厅长的工作报告指出，“十二五”规划指标基本完成，商务和开放型经济发展迈上新台阶。一是主要指标迈上新台阶；二是质量与效益不断提升；三是发展基础不断夯实；四是改革创新深入推进；五是机制体制进一步完善；六是追赶式跨越发展的工作格局初步形成。报告深刻分析了2016年我省商务和开放型经济发展面临的机遇和挑战，提出了主要预期目标：社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长10%以上，其中加工贸易增长15%；实际利用外资增长9%以上，内联引资增长10%；对外投资中方合同投资额、对外承包工程和劳务合作完成营业额均增长20%。明确了六个方面的重点工作：一是围绕“优供促销”，打造消费新引擎。从完善流通基础设施建设、深入推进“互联网+商贸流通”行动、充分挖掘消费增长潜力、健全法制化营商环境四个方面作了阐述。二是围绕“优进优出”，着力稳定外贸增长。突出了夯实主体基础、做大新兴业态、做强服务贸易、延伸价值链条四个方面的重点。三是围绕“精准招商”，提升招商引资质效。突出“供给优化、生活服务业升级、外贸增量、产业集聚、重点突破”五大导向，精准发力抓招商，进一步优化引资结构。四是围绕“联盟抱团”，加快走出去步伐。对接“一带一路”推进国际产能合作、完善“走出去”支撑平台、继续推进“架桥拓市”工程。五是围绕“拓口兴岸”，释放口岸功能效益。明确指出了要加快永州、湘西、株洲、邵阳、怀化、娄底等地口岸作业区建设，促进口岸物流发展。六是围绕“从严治党”，不断加强党风廉政建设。报告强调，做好“十三五”时期的商务和开放型经济工作，实现预期发展目标，必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，坚持问题导向，做好改革与开放、引进来与走出去、市场与政府作用发挥的结合文章。
在全省粮食工作会议上，戴道晋副省长作了重要讲话，张亦贤局长作了工作报告。
戴道晋副省长指出，“十二五”以来，全省粮食事业、粮油产业实现了大跨步发展，成效斐然。一是粮食收储多措并举，有效保护了农民种粮利益，切实维护了国家粮食安全；二是粮食外销迎难而上，回暖了市场信心，重塑了湖南粮食形象；三是粮油产业发展迅猛，打造了品牌，体现了特色。戴道晋副省长强调，2016年要重点抓好三个方面的工作，一是及早谋划好粮食收储工作；二是加快粮油产业转型创新发展；三是切实加强储备粮管理工作。戴道晋副省长要求，要抓好粮食安全责任制考核，做到从严考核，严格问责。考出档次、评出优劣，不能搞“一团和气”，真正使粮食安全责任制落到实处。
张亦贤局长的报告回顾总结了“十二五”时期全省粮食工作取得的成绩。报告认为，五年来，在国家粮食局的宏观指导和省委、省政府的坚强领导下，全省粮食系统以位卑未敢忘忧国的情怀和舍我其谁的气度，攻难克艰、逆中求进，书写了全省粮食事业稳中有进、弱中向好的绚丽篇章。一是始终高举粮食安全和食品安全两面大旗，以裂变的思维求发展，明晰了新时期粮食工作“三主”工作新定位和“三版”努力新方向；二是认真履行“抓收购、保供给、强产业、严监管”的行业职责，着力构筑市场化条件下全新的收储体系，粮食宏观调控能力得到新增强；三是全力推进以扶大扶强扶优扶特扶品牌为重点的“五扶”工程，奋力打造“千亿产业”升级版，我省粮油实现了数量、质量、销量的“三量齐升”；四是沉着应对和有效化解“镉米事件”负面影响，大力实施“东进西拓”战略，重塑湘米形象、回暖市场信心工作取得显著成效；五是坚守政治责任和政治担当，着力加强党的建设和党风廉政建设，促进党风政风行风和干部作风根本好转。报告指出，“十三五”全省粮食工作的主要工作任务和目标是：一是打造新体系，全面提升宏观调控能力；二是建设新设施，切实增强仓储物流承载功能；三是创造新供给，促进粮食产业跨越发展；四是激发新活力，提高企业竞争实力；五是拓展新空间，统筹国际国内两个市场、两种资源；六是提供新动力，推进科技兴粮和人才兴粮。报告要求，2016年全省粮食工作要围绕抓收购、保供给、强产业、严监管的行业使命，立足大粮食、大流通、大产业不断深化改革，着力补齐短板，全力化解矛盾，在完善粮食收储体系、调整粮油产业结构、创新产业发展模式、转变产业增长方式、提升粮食经济效能等方面狠下功夫。一要着力抓好粮食安全责任落实和考核，切实让责任制真正变成上下共同责任；二要着力创新完善粮食购销机制，牢牢守住“种粮卖得出，吃粮买得到”的底线要求；三要着力推进“粮安工程”建设，夯实粮食收储供应安全保障基础；四要着力推进粮油加工业转型升级提质增效，培育粮油产业经济发展新的增长点；五要着力强化依法治粮管粮，营造规范统一公平的市场环境；六要着力加强党的建设，切实把全面从严治党的责任和要求扛在肩上落到实处。
在全省商务工作会议、全省粮食工作会议上分别套开了全省商务系统、全省粮食系统党风廉政建设工作会议，都强调要认真开展“两学一做”活动，巩固“三严三实”专题教育成果，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织开展各类生动活泼的主题活动，巩固和扩大文明创建成果，形成风清气正、干事创业的良好氛围。严格践行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续抓好中央八项规定、省委九项规定的贯彻落实，强化权力运行制约和监督，确保作风建设永远在路上。
二、2015年工作目标任务全面完成
2015年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅、省粮食局的大力支持下，全市商务和粮食系统干部职工凝心聚力，真抓实干，圆满地完成了各项目标任务，各项工作均取得了新的发展，主要体现在以下五个方面：
一是招商引资成效显著。实际到位资金486亿元，其中省外到位资金170亿元，实际到位外资1.14亿美元；新开发招商项目334个，筛选、整理、包装市级重点招商项目106个；引进投资5-10亿元的项目19个，引进投资10亿元以上的项目9个；组织参加了中博会、港洽周、厦交会、湘商大会等一系列重大招商活动，并取得了良好成效；市委、市政府主要领导亲自接洽了北京泛华集团、中阔浩瀚集团、美国纳米集等一大批来怀考察的境内外知名企业，促成了一批重大投资合作项目落户我市。各县市区委、政府主要领导也都带头招商，取得了良好成效。
二是内贸流通快速发展。完成社会消费品零售总额502.76亿元，同比增长11.5%。出台了《怀化市人民政府办公室关于支持限额以上商贸流通企业发展的意见》等多个政策文件；举办了2015武陵山片区首届生态食品博览会等四大展会，总交易额突破35亿元；建成“淘宝网·特色中国·怀化馆”、中小商贸流通企业公共服务平台；完成34个农贸市场标准化建设项目；29个市级重点商贸物流项目完成投资38.5亿元，完成年计划的103%，怀化国际商贸城、城市中央商厦等一批项目主体封顶或投入使用。
三是对外开放继续深化。进出口总额达到4441万美元，实现外派劳务1250人、对外工程承包和对外劳务合作营业额1900万美元、境外投资539.1万美元；建成了辰溪、沅陵、溆浦、会同、中方等5个外派劳务站点；成功申报了怀化市浦发供应链有限公司、五通联合（怀化）实业有限公司为全省外贸综合服务企业；举办了两期对外贸易知识培训；长沙海关驻怀化海关监管机构筹备办公室正式挂牌成立，市委书记彭国甫、长沙海关关长黎对贞等领导出席挂牌仪式并亲自揭牌，签署了《共同推进怀化市开放型经济发展合作备忘录》，成为我市外向型经济发展的重要里程碑。
四是粮食安全筑牢防线。争取省粮油“千亿产业”资金343万元，实现粮油加工及物流产值100亿元，如期完成粮油“百亿产业”工程目标；积极落实地方粮油储备计划，市县两级储备粮、储备油分别完成计划的131%、133%，市级成品粮（大米）储备完成计划的111%；完成“危仓老库”维修改造任务，到位维修改造资金19057万元，维修仓库110栋，维修仓容32.93万吨；粮食收购和促销工作稳定有序，收购粮食17万吨，销售粮食20万吨；完成国家和省质检中心安排的6个早籼稻、126个中晚籼稻的抽样任务；切实加强军粮供应和管理，军粮质量合格率达到100%。
五是行业监管扎实有力。制定了部门权力清单、责任清单和负面清单，重点抓好了成品油、再生资源、单用途预付卡和粮食流通领域等方面的行政执法和行业安全生产工作；制定了《怀化市二手车市场整治工作方案》，对城区二手车市场进行规范管理；对2家燃料油经营有限公司非法交易柴油进行了立案查处；对全市9家单用途预付卡发卡企业的业务报告、资金安全情况和“三项制度”落实情况进行了全面检查；开展粮食流通检查118次，依法查处涉粮案件14例，对从外地调入镉超标的3997吨定向销售粮食实行了全程监管。
尽管2015年全市商务和粮食工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足和面临一些问题，主要表现在：新引进的大项目、好项目较少且项目落地难度大；社零继续保持高速增长的后劲不足；外经外贸规模十分弱小；储备粮轮换价差缺口较大等等，这些都有待于我们在今后工作中认真研究加以解决。
三、2016年工作重任在肩
2016年全市商务和粮食工作的总体思路是：紧紧围绕实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，突出抓好招商引资、商贸物流、电子商务、会展经济、外经外贸、粮食安全，凝心聚力，攻坚克难，创先争优，不断开创全市商务和粮食发展新局面，为圆满完成全年工作任务，实现“十三五”发展目标开好局、起好步。
主要目标是：招商引资到位资金420亿元，其中内联引资200亿元,实际到位外资4000万美元；完成进出口总额6000万美元，实现外贸“破零”企业11家、“倍增”企业10家；完成境外投资697万美元，完成对外承包工程和劳务合作营业额2444万美元；完成社会消费品零售总额563.1亿元，同比增长12%；完成电子商务交易额100亿元，同比增长122%；实施重点商贸物流项目36个，完成投资46.6亿元；完成社会粮食收购量20万吨。
围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作：
一是突出抓好招商引资。谋划和包装200个以上重大招商引资项目；强化对签约项目开工和达产的考核，实行一季一调度一通报、半年一考评一排位；组织参加好沪洽周、中博会等系列重大招商活动，突出领导招商、小分队招商、产业链条招商和以商招商，重点围绕长三角、珠三角、北部湾等区域和世界500强、中国500强开展招商活动；推进产业园区建设，增强产业园区承载项目、集聚生产要素的能力；跟踪对接已签约项目，主动帮助投资商协调办理项目手续，促进项目早开工建设、早投产达效。
二是突出抓好商贸物流。围绕供给侧改革，积极拓展供给渠道，扩大消费需求，培育信息、家政、健康、休闲、文旅、养老等方面新的消费热点；新增限额以上商贸流通企业27家；出台《城区专业市场管理办法》，提高专业市场的专业度和管理水平；建设改造一批公益性农贸市场、边贸市场和县乡流通综合体，大力发展冷链物流，继续抓好佳惠、大康等17个冷链物流项目建设；抓好武陵山国际商贸物流城、华美立家武陵国际商贸城等36个重点商贸物流项目，完成项目投资46.6亿元。
三是突出抓好电子商务。加快市电子商务产业园建设步伐，大力引进一批如阿里巴巴、京东、苏宁等全国知名电商企业和本土优秀成长型电商企业入园发展和创新创业，有效发挥电商产业园的示范引导和规模聚集效应；加强与阿里巴巴农村淘宝、苏宁云商、千微网、广州一县一品等企业合作，全面推广“互联网+特色农产品”电商模式，切实打通农产品进城、工业品下乡的流通渠道；积极引进和培育电商人才,全年培训电商人才5000人。
四是突出抓好会展经济。加快武陵山国际商贸城会展中心、华美立家会展中心大型专业会展场馆的建设步伐；组织举办好第八届汽车展销节、第四届湖南（怀化）国际汽车博览会和武陵山片区首届健康产业博览会、怀化国际家具博览会等四大展会；出台《怀化市会展业管理办法》，引进至少1家国内知名会展公司并扶持2家以上本地会展企业，提升各类展会的策划、组织水平；通过引进和培训相结合的方式加强会展专业人才队伍建设。
五是突出抓好外经外贸。充分挖掘和培育新的进出口增长点，着重抓好出口基地建设，努力扩大农产品、矿产品、工业品等出口；积极组织企业参加匈牙利2016年中国出口商品中东欧展览会等境外展会；认真组织实施“走出去”战略，主动对接“一带一路”等国家开放开发战略，引导我市大型国企、上市公司和知名企业到“一带一路”沿线国家进行投资；力争4月底前实现长沙海关驻怀化海关监管机构筹备办公室开办业务；完成铁路口岸规划设计和公路口岸、出口监管仓申报工作。
六是突出抓好粮食安全。用足用好用活粮油产业发展引导资金，努力打造粮油百亿产业升级版，树立一批知名粮油产品品牌；继续开展创建“示范库”和“四无粮仓”活动，推进“智慧粮库”建设，对怀化第二粮油直属仓库和13个县市区骨干粮库进行仓储智能化升级改造并建设14个粮食监管信息平台；推动出台《怀化市粮食安全责任考核办法》，修订完善市县储备粮管理办法，防范储备粮轮换风险和库存管理风险；认真抓好粮食收购和储存工作；深入开展粮油科技进军营活动，切实保障军粮供应；完成各项统计调查任务，确保数据真实准确，不断提升粮食宏观调控水平。
七是突出抓好市场秩序。抓好成品油、典当、拍卖、再生资源、报废汽车、二手汽车交易、单用途预付卡、粮油流通等方面的市场监管和执法工作；积极组织开展行业系统安全生产大检查，重点抓好大型商场、专业市场、农贸市场、粮油仓库等场所的安全生产工作；依法依规做好面粉厂、外贸租赁公司等企业改制扫尾工作；积极联合有关部门稳妥处理明强集团非法集资案，在全系统开展非法集资风险排查专项活动，杜绝类似事件发生。
八是突出抓好组织保障。抓好机关党委和各支部的组建换届，以创建学习型机关为抓手，创造机关党建品牌；全面落实局党组的主体责任和局纪检组的监督责任，把党的纪律和规矩挺在前面，确保不踩“底线”、不越“红线” 、不碰“高压线”；年内举办一次全市商务和粮食系统法律法规、党风廉政等综合知识竞赛活动；围绕树立严谨规范、文明高效、诚实守信、团结创新的良好机关形象，抓好干部队伍建设。
四、抓实抓好当前几项重点工作
一是“沪洽周”筹备工作。“沪洽周”是今年招商引资活动的重头戏，各县市区、经开区、工业园要积极做好前期各项准备工作，特别是项目的包装和重大项目的签约。省里已经下发了关于做好“沪洽周”的预备通知，市里也召开了会议进行了分工，今天作为第一次全市性的调度会议，请大家抓紧抓好。
二是社零保增长工作。省商务厅下达给我市的社零任务是增长11.5%，而市政府提出了更高的要求，政府工作报告明确要求是增长12%。尽管压力非常大，但我们还是要尽最大的努力完成市政府下达的任务。市局已将全市净增27家限额以上商贸流通企业的任务进行了分解，希望各责任单位不折不扣地完成。
三是外贸进出口工作。今年我市完成外贸进出口任务面临几大利好，首先是长沙海关驻怀化海关监管机构筹备办公室在去年年底正式成立了，并将在下个月正式开办业务，可以为外贸企业提供方便快捷的报关业务；其次是省商务厅今年下达给我市的进出口任务是6000万美元，而去年是1.2亿美元，任务减少了一半。我们要加大宣传力度，引导在外地办理报关业务的企业回怀办理报关业务，从而实现“业绩回流”。
四是电商发展工作。市委、市政府高度重视电子商务的发展，1月中旬组织召开了声势浩大的全市电子商务大会，明确了100亿元电子商务交易额的发展目标，并与各县市区签订了责任状。作为主管部门，我们要积极抓好落实，重点要在电商产业园的建设、电商主体培育等方面下足功夫，力争实现突破。市局正在开展第一轮督查，督查情况将在全市通报。
五是安全生产工作。要积极落实管行业必须管安全的责任机制，时刻绷紧安全生产这根弦，工作上一刻不放松，把安全生产放在心上、抓在手里，抓好重点时段、重点领域、重点企业、重点环节的安全生产检查工作，逐一排查消除安全隐患，全面整改存在的问题。
同志们，2016年商务和粮食工作任务繁重，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，真抓实干，为推动商务和粮食事业迈上更高的发展水平，为全市经济社会的发展做出新的更大的贡献！