深化商事制度改革营造便利营商环境

商事制度改革以来，我省市场主体连续4年实现10%以上的增长，注册资本总额连续4年保持20%以上增长，至今年8月底，市场主体总数达到368.68万户，注册资本总额增加到7.28万亿元，全省每千人拥有市场主体数量增加到53.7户，全省日均新增市场主体2076户。

商事制度改革4年多来，省工商局对落实国务院和省委省政府的改革部署行动迅速，各项改革工作抓得早、抓得紧，十多项改革工作中有近三分之一走在全国前列，得到国家市场监管总局的肯定。在部门联动中发挥牵头作用，推动了商事制度各项改革由表及里、由浅入深、由局部到全局向纵深拓展，成为“放管服”改革中的亮点，为我省持续推进各项改革工作积累了经验。

放得更活，企业登记便利化大幅提高

省政府办公厅先后出台《湖南省注册资本登记制度改革实施意见》《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的暂行规定》《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》等，推行注册资本登记制度改革和住所（经营场所）登记制度改革，降低市场准入门槛。

省政府办公厅出台《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》，实行“非禁即入”，大幅减少工商登记前置审批事项。“先照后证”改革后，共计有134项工商登记前置审批事项改为后置审批，现有工商登记前置审批事项32项，企业变更登记、注销登记前置审批事项31项，这些审批事项均由国家法律、行政法规设定。为推进“照后减证”，在14个国家级园区开展“证照分离”改革试点。

自2015年起，全省推行“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”。2017以来省政府出台了《关于推行“多证合一”改革的实施意见》、省商事制度改革领导小组出台了《关于深入推进“多证合一”“证照联办”提高企业开办效率的意见》，现在全省实行“三十七证合一”，涉及21个部门，被整合的证照事项企业不再办理。“多证合一”以来至今年8月底，全省通过“多证合一”系统设立登记市场主体计646457户，其中企业160698户、个体工商户和农民专业合社485759户。

省政府出台了《湖南省进一步压缩企业开办时间实施方案》，通过实施流程再造，推行“一窗受理、并行办理”；建立全省企业开办“并行一站式”服务平台，实现部门间信息共享、业务协同；简化企业登记流程，压缩设立登记时间；推行企业网上申办刻章，提高公章制作效率；优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间；完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。明确在今年底前实现长沙市企业开办时间压缩至4个工作日以内，其他市州企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。据初步统计，目前在企业提交材料齐全、符合法定形式的情况下，我省企业开办的平均时间已压缩到4天。

省工商局制定下发了《关于调整省工商局企业登记权限的通知》《关于明确企业下放移交后续管理工作的通知》《关于进一步下放省工商局登记的部分企业登记管辖权的通知》等，将原在省工商局登记的注册资本在一亿元以下的私营有限责任公司，下放至企业住所所在地企业登记机关登记管辖，不再保留在省工商局登记。省工商局还将行政区划冠用“湖南”“湖南省”字样的企业名称预先核准以及变更核准的登记核准权限，授权下放到负责该企业设立或变更登记的企业登记机关。企业可以就近登记，减少奔波劳顿，节省办照时间，最大限度让企业在“家门口”享受到工商登记优质服务。

管得更好，投资营商环境更加宽松

省政府出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《湖南省“十三五”市场监管规划》《湖南省市场监管办法》等，厘清各市场监管部门的监管职责，对部门间协同监管提出了具体要求，实现市场监管无缝衔接，构建了我省职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式。

省工商局制定了《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》《“双随机、一公开”抽查实施细则》《随机抽查事项清单》，建立了“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”，全省工商和市场监管部门把“双随机、一公开”监管作为市场日常监管的基本手段，抽查计划覆盖所有日常检查事项，均衡安排全年抽查任务。去年以来，全省工商和市场监管部门共抽查企业85200户，其中省工商局2017年随机抽取派发19447户，2018年随机抽取派发37279户。在跨部门“双随机、一公开”监管工作中，将建设特别检查对象名录库，提高跨部门随机联查的针对性，增加告知流程，提高跨部门随机联查的公正性。建立专家团队，提高跨部门随机联查的有效性。

此外，推行企业信息公示和共享，推进信用监管。建设国家企业信用信息公示系统（湖南）归集工商及其他监管部门的相关信息并记于企业名下，与省级信用信息共享交换平台对接，实现企业监管信息的交换共享，构建信息互通、协同监管的信用监管格局。实行市场主体年度报告公示制度，企业、个体工商户、农民专业合作社均可通过国家企业信用信息公示系统（湖南）自主报送年报信息和即时信息，2017年度三种类型市场主体年报公示率分别达到89.62%、84.06%、88.11%。加强企业违法信息公示，公示行政处罚信息6.23万条，公示13669家拟列入严重违法失信企业名单，公示8576家企业的股权冻结信息。依据国家38部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等，对失信企业采取相应措施予以限制，与各级人民法院拦截被执行人11092人，限制被执行人32757次。国家企业信用信息公示系统（湖南）与省“互联网+政务服务”平台实现无缝对接，与全省3996个单位实现涉企信息共享，使失信企业“一处违法，处处受限”。

服务更优，市场主体活力进一步激发

从2017年10月起，在全省全面推行无纸全程电子化登记和电子营业执照，在保留窗口登记的同时，实现全省范围内涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上申请、网上提交、网上受理、网上审核、网上反馈。至2018年8月底，全省已通过无纸全程电子化登记业务系统办理设立登记的企业20581户。对不同方式申请的企业登记，都生成电子营业执照，至2018年8月底，全省已发放企业电子营业执照70901户，企业名称自主申报数量259495个，自主申报成功的企业名称184910个。

同时，省工商局将所有政务服务系统都部署到省局门户网站上，将所有行政审批、公共服务事项及法律政策依据、办事程序、办理结果等政务信息通过省局门户网站向社会公开。做好省局门户网站与省政府“互联网+政务服务”平台的对接，将办事服务栏目统一到省政府门户网站政务服务栏目省工商局名下，成为省直厅局首家与省“互联网+政务服务”平台无缝对接的单位。省编办核定的省工商局9项服务事项中的4项行政许可类服务事项均部署到省政务服务一体化平台，完成相关系统对接，并将其细分为94项二级子目录，方便企业网上办事。

去年，省工商局去年在省直机关中率先推行“最多跑一次”改革，今年3月又制定《关于全面推行“最多跑一次”改革的意见》，在全省工商和市场监管系统全面推行，实现大多数行政审批和服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。

此外，湖南省工商局与工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行等10家商业银行签署“服务企业发展”全面战略合作协议，构建政府、银行、企业紧密合作平台，依托银行的金融服务平台，将登记窗口从工商部门向金融网点延伸，让创业者在家门口享受到名称申报、企业注册登记、申领营业执照、银行开户等便利化服务。