深化商事制度改革狠抓各项工作落实

编者按：

8月2日全省工商和市场监管工作座谈会在长沙举行，会上各市州工商局局长分别作了交流发言，现将各市州工商局局长交流发言摘要编发如下：

长沙市工商行政管理局局长卓精华:

今年以来，长沙市局围绕“放管服”改革，担当尽责，积极作为，工作呈现“三个特点”：一是“放”的步伐加快。先后实施电子营业执照和43证合一改革，全面推行“审核合一”、简易注销等简政措施，在省级以上园区和高校创客中心推行集群注册登记制度，企业办事更加便捷。上半年，长沙新增商事主体8.26万户，同比增长23.9%，其中企业3.03万户，增长17.1%，市场主体总量达72.17万户。二是“管”的方式升级。“双随机”抽查企业4552户，专项抽查非融资性投资担保企业163户；将30026户企业列入经营异常名录，公示行政处罚信息665条；运用电子地理监管系统，落实新设市场主体回访、地理标注、许可审批抄告等监管要求；全力推进八大专项整治行动，共立案994件，结案738件，罚没951.88万元，同比上升54.8%、75.7%、39.2%。三是“服”的效果提升。全市工商所有行政审批和备案确认事项全部归口商事登记局，进入各政务中心，办理时限2个工作日；建立市级消费维权联席会议制度，开通50个行业和企业消费者投诉调解平台，12315的维权效率进一步提高；国家商标局长沙受理中心受理商标申请1835件，受理量在全国排名第5；为企业办理动产抵押289件，股权质押545件，商标质押  4件，协企融资226.3亿元。

下阶段主要做好三件事：一是夯实基层基础。整合系统思想，确保心往一处想；整合工作机制，确保上下口径一致；整合系统资源，推动“互联网＋”与工商工作融合。二是强化主业主责。组织开展好八大专项整治行动，加强事中事后监管，健全消费维权新体系，推动  “企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”社会共治。三是信息强局兴局。构建工商大数据监管系统和信息化公共服务平台，发挥将工商大数据优势，在精准监管和智慧服务中，占领高地，翱翔“云”端。

衡阳市工商行政管理局局长蒋云良：

2017年，衡阳市工商局全面落实“放管服”要求，持续深化商事制度改革，切实加强事中事后监管，市场环境、营商环境和消费环境不断向好。一是“承”“创”并用，商事制度改革实现“大融合”。在总结传承好的经验做法的基础上，不断创新方式方法，坚持多维度、全覆盖、抓关键，着力打通政策落地的“最后一公里”。截止2017年6月底，全市市场主体总量达224182户，比去年同期增加29801户，增长15.33%；二是“护”“治”共举，市场监管执法步入“新常态”。围绕社会高度关注、群众反映强烈、严重扰乱市场秩序的一些热点、重点和难点问题，深入开展八大专项整治，市场环境持续好转；三是“搭”“建”结合，消费维权服务力求“上档次”。把“12315”打造成为工商部门快捷处理群众诉求、有效维护消费权益的“黄金名片”。今年以来，共受理消费咨询投诉36214起，为消费者挽回经济损失751.35万元；四是“扶”“树”并重，助推经济发展争得“先手棋”。大力实施商标品牌战略，新增注册商标2000余件，全市拥有注册商标1.6万件；国家工商总局商标局衡阳商标受理窗口正式运行。多渠道助企融资，今年以来，已帮助企业融资  2.37  亿元。

株洲市工商行政管理局局长吉振君：

2017年，株洲市工商局致力创新举措，持续深化改革，狠抓市场监管，提升维权效能，取得了明显成效。一是商事制度改革持续推进。积极探索“多证合一”改革，确保10月1日之前全面实施；建立工商登记代办中介机构“红黑名单”管理机制；加强政银合作，以银行免费为企业提供代办营业执照服务为切入点，为企业提供便捷高效的政务和金融服务。截至6月底，全市新增各类市场主体20274户，与去年同期新增数相比增长2.40%。同时，认真做好年报公示工作，企业年报率达  86.51%，农民专业合作社年报率93.88%，个体工商户年报率92.39  %。二是服务经济发展积极有为。大力开展“企业帮扶年”活动。对企业反映的问题，要求承办单位在24小时内与企业取得联系，同时，把开展“打假护牌”专项行动作为“企业帮扶年”活动的核心工作来精心部署、强力推进。全面启动“个转企”工作，截至目前，全市已完成“个转企”121户，任务完成率61%，实现时间过半，任务过半的目标。精心实施商标广告战略，全市中国驰名商标、湖南省著名商标、地理标志证明商标、马德里国际商标数量均居全省第三位。通过积极争取，今年初省工商局批准将湖南包装广告创意基地设在湖南工业大学，4月已挂牌成立。三是市场监管执法力度强劲。致力加强竞争执法，今年以来，共立案查处不正当竞争案件10起，办结6起，涉案金额243.5万元。扎实开展“八大专项整治行动”，其中“株洲县南州新区石油销售公司侵犯中国石化等注册商标专用权案”成为我省唯一入选2016年全国工商、市场监管部门查处商标侵权十大典型案例。四是消费维权效能不断提升。上半年，全市12315消费者投诉举报平台共接到消费者各类咨询投诉举报16704件。其中，受理消费者投诉1750件，已办结1729件，办结率98.74%，为消费者挽回经济损失226.3万元；受理举报427件，已办结389件，办结率91.10%。处理12345市长热线（信箱）转办件405件，办结率和满意率均为100%。

湘潭市工商行政管理局局长张伯文：

今年上半年来，湘潭市工商局紧扣商事制度改革、市场监管执法、消费维权等工作重点，各项工作取得了新的进步。

不断深化商事制度改革。稳步推行“多证合一”改革，企业换发“一照一码”营业执照比例达76.57%；认真落实“先照后证”改革，严格执行工商总局公布的工商登记前置审批事项目录；推行企业名称网上登记核准，推行企业简易注销，继续扩大“审核合一”登记事项的范围，企业登记更加便利；积极开展年报工作试点，准确掌握市场主体主动履行公示义务的情况。改革释放了创业创新活力，上半年全市新增市场主体14468户。

切实履行市场监管主责。及时准确公示行政处罚案件。将2016年度未按时年报的企业5348户依法列入经营异常名录。强化信用监管，提供信用评价共计113人次，信用约束和联合惩戒初显成效。深入开展公用企业限制竞争行为专项整治，查处不正当竞争案件14起。扎实开展十大专项整治，尤其是在打击侵犯老年人消费权益专项行动中，开展集中整治查处会议营销虚假宣传案件7起，有效遏制了违法行为。

继续加强消费维权工作。大力推进12315“五进”工作，指导湘潭市电子商务产业园成立“消费维权服务站”。接受消费者投诉、举报、咨询13383件，为消费者挽回经济损失  200多万元。

邵阳市工商行政管理局局长吴卫红：

今年以来，我们按照“放管服”改革的总体要求和全省工商和市场监管工作会议的具体部署，主动作为，开拓奋进，各项工作顺利推进，取得了六个提升的显著成绩。

        一是商事制度改革有新进展，市场主体进退的便利程度实现了大提升。试行个体工商户简易注销改革为全省全面铺开此项工作积累经验。积极推广企业集群注册为小微企业成长探索新路。二是事中事后监管有新机制，信用信息体系的综合效能实现了大提升。市场主体年报公示由追求年报率向注重年报质量转变。“双随机、一公开”由单个条线试点向覆盖所有检查转变。涉企信息归集由工商率先行动向政府整体推动转变。三是八大专项整治有新突破，重点执法领域的办案水平实现了大提升。注重全面推进，坚持统筹协调，确保整治取得实效。上半年共查处公用企业限制性竞争、假冒伪劣、虚假广告、商标侵权等案件881件，案值1900余万元。四是市场消费环境有新改善，工商维权惠民的卫士形象实现了大提升。我们全方位开展宣传，下真功处理投诉，想办法搭建平台，大力度抓好创建，营造了放心舒心的消费环境。五是拓宽职能帮扶有新渠道，服务产业兴邵的作为空间实现了大提升。指导一批骨干企业争创驰名商标。引导一批广告企业实现集聚发展。帮助一批小微企业破解融资难题。支持一批非公企业抓好党建工作。六是强化自身建设有新举措，事业长远发展的保障能力实现了大提升。在加强学习培训、充实队伍力量、强化执法能力建设、增进上下互动方面实现了新突破。

岳阳市工商行政管理局局长许亚平：

上半年，在省工商局和市委市政府的坚强领导下，岳阳市工商局以商事制度“放管服”综合配套改革为工作主线，忠诚履职，创新创优，各项工作取得新突破，呈现新亮点。

敢作敢为，商事改革取得新成效。作为全省唯一试点单位积极开展商事制度“放管服”综合配套改革试点工作，全省首张全程电子化登记企业营业执照在岳阳颁发，“多证合一”、电子营业执照、企业集群注册、企业简易注销登记顺利推行，工商登记实施“局所联动”“同城通办”，全市新登记注册市场主体21218户，其中各类企业5020户，同比分别增长31.15%、21.23%，新增就业人员4万余人，全民创业热情高涨。

服从服务，监管执法开启新征程。开发启用岳阳市场主体许可审批监管信息共享交换平台、商事登记经营范围自助服务系统和“N+1”案件管理系统，共建共享社区治理和服务创新工作平台，充分运用“全国一张网”，稳步实行“双随机、一公开”，市场监管向“信息化”监管、信用监管、协同监管迈进。深入开展八大专项整治行动，查办各类经济违法案件591件，涉案金额达2000万元。

创新创优，服务发展展现新形象。建立帮扶联络员制度和创新创业入库培育机制，设立创新创业专项扶持资金，撬动银行发放创业担保免息贷款4.53亿元。建立创新创业导师库，开展初创企业创新创业大赛等活动，发掘先进典型，激励创新创业。出台专题会议纪要，全力支持园区发展。深入推进商标战略，中国驰名商标增至45件、马德里国际商标83件、地理标志商标15件，岳阳马德里商标国际注册工作经验面向全国推介。

从严从实，自身建设迈出新步伐。突出固本强基，激励创新创优，深入开展“两学一做”学习教育，以培训强业务，凭业绩比能力，从担当看品格，凝聚起讲规矩、守纪律、敢担当的正能量。启动工商机关美化、亮化、绿化、硬化、净化的“五化”工程，加快推进基层工商所规范化建设，机关和基层工作环境逐步改善。 

常德市工商行政管理局局长陈爱喜：

常德市工商局牢牢扭住“双争双五”建设工程，盯紧盯牢一个目标，聚焦聚力三大环境，打好打赢五大战役，各项工作成效显著。一是坚持问题导向，打好打赢商事制度改革攻坚战。率先推行企业“二十证合一”改革，探索推进个体工商户“七证整合”，现日均新增市场主体200户以上。全面实施企业简易注销登记，完成个体工商户简易注销改革试点，191户企业、15425户个体工商户简易退市。稳步推进承接电子营业执照、登记全程电子化、企业名称登记制度改革的基础性工作，探索推行园区集群注册登记改革。二是坚持协同联动，打好打赢市场监管整体战。实现系统内“双随机”抽查全覆盖，跨部门、行业、区域“双随机”抽查覆盖率达50%以上。开展十大专项整治，行政指导纠错62起，立案查处违法案件13件。实现监管数据归集、运用、共享；建立企业红黑名单制度，把3.83%未年报企业（1310家）纳入了“经营异常名录”。开展执法流程再造，实现执法办案全程化、动态化跟踪管理。三是坚持服务为先，打好打赢助推发展突击战。按照“四转”发展思路，支持、鼓励和引导小微企业做大做强，“个转企”净增3114户。按照“一单、两库、三制、四化”工作思路，扎实推进商标品牌战略。引导113家广告企业入园经营，实现抱团发展、集约发展、规模发展和规范发展。开展“幸福常德·消费无忧”放心消费创建活动，创建经验在全国放心消费创建经验交流会上得到推介。创造了“三用三账三业三风”驻村帮扶经验，得到了领导及社会各界好评。四是坚持强基固本，打好打赢党建总揽持久战。突出“两学一做”常态化、非公党建特色化、党风廉政建设制度化。实施“123”“百千万”工程，开展“双找双培”“三亮三创”活动，探索推行非公党建“常德河街”模式，画出了“党建+发展”的最大同心圆。五是坚持高位谋划，打好打赢创先争优保卫战。推进“双争双五”工程和全国文明单位复查保牌，建立五大联席会议机制，打造“八有”“三家”“四业”的工商之家。

张家界市工商行政管理局局长阙道文：

今年以来，张家界市工商局以服务“国家全域旅游示范区”建设为抓手，突出重点，打造亮点，呼应热点，破解难点，充分展示工商职能作用和部门社会形象，各项工作取得新的成效。全面深化商事制度改革，支持大众创业创新。上半年，全市新登记企业较上年同期增长34.8%，新登记个体工商户同比增长14.5%，新登记农民专业合作社同比增长36.1%。全面加强旅游市场监管，净化旅游市场环境。以旅游分局为依托，继续深入推进旅游监管体制改革，推行旅游购物场所“10分倒扣制”和游客购物“无理由退货承诺制度”，先后指导处理无理由退货400余起，退还游客购物款200余万元。全面深化职能服务，提升工商社会形象。围绕党委政府中心工作，加快推进商标兴市战略、广告战略和“个转企小升规”、非公党建等工作，努力实现政府、企业和消费者三满意。今年以来，全市新申请商标比去年同期增长125?；为消费者挽回经济损失63.56万元。全面推行创新创优，强化干部队伍建设。积极推进“两学一做”常态化制度化学习教育，围绕“第一身份我是谁；干部成长感恩谁；遵章守规做什么；红盾增辉干什么”四大主题，加强基层组织建设，干部作风建设，全系统工作上档进位、争先创优蔚然成风，干部职工精神面貌焕然一新。

益阳市工商行政管理局局长张志雄：

今年以来，我局认真落实省局工作要求，“放管服”改革取得了突破性进展，受到益阳市委深改办和市人大的高度评价。

上半年主要工作成效：一是商事制度改革得到全面深化。企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”已全面落地生根。上半年新登记市场主体24648户，增长率11.28%；市场主体年报公示工作如期完成；“双告知”、“双随机一公开”、异常名录管理等制度已建立完善；行政处罚信息公示工作得到扎实推进；  二是市场监管执法得到全面强化。重点开展了八大专项整治，查办了一批大要案件；三是消费维权新机制得到探索建立。指导企业投诉站发挥作用，成立了我市首家工商干部“廖建祥消费维权工作室”。受理各类消费投诉3571件，办结率达100%；四是队伍作风建设得到了新的提升。深入推进“两学一做”学习教育，举办各类专题培训6次，参学人员500多人次。

下半年，我局将着力破解工作中存在的困难和问题，进一步深化商事制度改革，实现工商登记注册全程电子化；进一步加强市场监管执法，推动全市经济转型升级；进一步强化消费维权，营造放心的消费环境；进一步加强队伍建设，全面提升监管能力和水平。

郴州市工商行政管理局局长钟水飞：

今年以来，郴州市工商局紧扣“产业主导、全面发展”主题，着力实施服务园区建设与发展、深化商事制度改革、创新事中事后监管、强化消费维权、加强基础与队伍建设等攻坚行动，全力服务“五个郴州”建设。一是持续深化商事制度改革，公共服务能力显著提升。全面推行企业住所制度改革、企业简易注销改革、登记便利化配套改革、外商投资企业审批登记制度改革等，不断降低市场准入条件，公共服务能力大幅提升，充分激发了市场主体活力。截至6月底，全市共有各类市场主体19.13万户,较去年同期增长  13.4%,注册资本（金）或出资额总额(不含外资)2432.65亿元,较去年同期增长24.43%。二是全面加强事中事后监管，市场经营秩序持续规范。针对商事制度改革的新情况，大力做好年报公示工作，全面推行“双随机、一公开”，积极推进协同监管，强化联合惩戒。截止6月底，企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91.96%、92.96%、92.22%；立案查处虚假广告、商品质量、商标侵权、无照经营等案件229件。        三是全力做好服务和维权工作，经济发展环境明显优化。制定出台了服务园区建设与发展、推进商标战略等文件，扎实推进县级局“12315”、“12331”、“12365”平台整合，切实提升服务维权效能。上半年共指导商标注册2273件，新增马德里国际商标1件；共受理投诉2398件、举报168件，为消费者挽回经济损失371万多元。

永州市工商行政管理局局长张国政：

今年来，永州市工商和市场监管部门认真贯彻落实永州市委、市政府和省局的决策部署，围绕“放管服”改革，继续深化商事制度改革，强化事中事后监管，着力改善消费环境，较好地完成了上半年的各项工作任务。在全省率先对县区行政审批事项实行“统一管理”的市州；清理公布了市、县（区）政府部门权力清单、责任清单、负面清单，是湖南省第一个实行企业投资项目管理负面清单的市州，并在全省率先开展市直单位公共服务事项下放“负面清单”制度，确定“负面清单”（第一批）280项，涉及市直单位30个。全市市场主体年报工作迈上了常态化运转的轨道。全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为85.22%、91.86%和88.63%。我们与市建设银行签署战略合作协议，一方面是借助建行“U盾”电子身份认证安全工具，助力注册登记全程电子化。另一方面是搭建“银政企”合作平台，助力“双创”，市建行共为中心城区118户企业融资20多亿元。充分发挥工商职能，帮助23家企业完成股份改制，积极扶持有条件的企业争取上市。今年上半年，全市已有3家公司分别在新三板和深交所挂牌上市成功。上半年全市工商和市场监管系统，共立案查处各类经济违法案件307件。我局查办的一卡通智能科技有限公司滥收费用案，今年2月被国家总局评为全国公用企业整治典型案例。

怀化市工商行政管理局局长吴富金：

上半年，怀化市工商局以全面提升全市市场监管现代化水平为目标，牢牢抓住“放管服”改革这条主线，大力推进各项重点工作，基本实现了时间过半、任务完成过半的目标。一是加大“放”的力度，着力营造更加宽松的准入环境。大力推进前置审批制度、“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、简易注销等改革举措，截至目前，全市发放载有社会统一信用代码的营业执照5万多张。上半年，全市新增市场主体18538户，同比分别增长7.0%。其中，新增企业3594户，同比增长19.7%。  二是加大“管”的力度，着力营造公平竞争的市场环境。推行“双随机、一公开”，全市市场主体年报公示率达到95.88%，工商系统行政处罚信息公示率达到100%。推进市场诚信体系建设，将以平台建设为支撑，全面归集各部门产生的信用信息，并实现集中公示与应用。深入开展八大专项整治，上半年，全市系统查办违法违章案件400多起。三是加大“服”的力度，着力彰显工商为民服务的红盾风采。怀化商标受理中心影响力进一步扩大，文化广告创意产业园引进龙头企业29家。处理僵尸企业260户，全市1350户个体户升级为企业，帮助中小企业融资15.7亿元。加大消费维权力度，12315申诉举报中心获评全国“巾帼文明岗”、湖南省“人民满意的公务员集体”。

娄底市工商行政管理局副局长康菊华：

上半年，娄底市局紧扣工作重点、难点、亮点，各项工作有条不紊开展，取得了喜人成绩，获得了全省企业登记、全市综治考核、安全生产、招商引资先进单位等10多项荣誉。一是商事制度改革成绩喜人。全市新登记企业、个体户同比分别增长17.76%、54.52%，有力地带动了创业就业,《湖南日报》头版头条报道，并被评为全市优秀改革项目二等奖，登记窗口获“娄底市先锋示范岗”称号；强力推进企业年报公示和政府部门协同监管，逐步建立联合惩戒机制；积极探索大数据监管服务，组织专门力量调研分析，发布三个调研报告。二是净化市场经济秩序来势良好。开展5次打传专项行动，捣毁传销窝点、场所408个；进行地毯式“清无”，城区的有照率、亮照率达95%以上；开展红盾质量维权行动，查获假冒伪劣商品1050件（台）；集中约谈市级广电媒体，加强虚假违法广告整治。三是消费维权稳中有进。维权网络进一步延伸，维权体制机制初步整合，维权成效稳步提升，为消费者挽回经济损失766万余元。四是队伍建设迈上台阶。完善制度,进行交心通气，班子的凝聚力、领导力明显增强;开展“我为工商献金点子”活动和为期三个月的队伍集中教育整顿，发布全市工商工作绩效考核办法，干部队伍的向心力、法纪意识、责任心和积极性明显增强。

自治州工商行政管理局局长周斌：

今年以来，湘西自治州工商局紧扣“五个工商、五种形象”建设整体发展思路，以“精细管理”为年主题，切实优化完善内部管理和工作推进机制，全面落实省局年度工作部署，在深化改革、履职尽责、服务发展和自身建设上取得了显著成效。

半年来，全州的行政审批制度改革和工商登记注册便利化改革稳步推进，“五证合一”、“两证整合”全面落实；事中事后监管机制不断完善，协同监管平台正式启用，年报公示率稳步提升；八大专项整治行动的规范效应日益凸显，115件案件无一起行政复议和行政诉讼；品牌经济、全域旅游、扶贫攻坚、消费维权四项服务工程全面实施，驰名商标、地理标志证明商标实现了新的突破，“诚信经营·幸福湖南”活动引发社会广泛关注；干部队伍四项建设稳步推进，机关内部绩效考核体系全面优化，一年一个主题的精细化建设模式、科学合理的奖惩机制、层级分明的工作推进机制全面成型；智慧工商建设步伐加快，内部管理实现智能化、移动化和无纸化；工商文化建设载体不断拓展，内在发展基础的不断夯实。下半年，我们将一如既往，忠诚履职，确保年度任务的圆满完成。