[回顾综述] 征管和科技发展处推金三强基础 征管质效大提升

2015年，征管和科技发展处紧紧围绕“三个地税”目标愿景，着力打造“两强一优”升级版，大力推广“金税三期工程”，大力夯实征管基础，征管质量、效率进一步提高。

一、克难奋进、众志成城，促推“金税三期”平稳上线

金税三期上线工作时间紧、任务重、标准高、要求严，为确保上线工作如期如质完成，湖南地税将“金三”上线提到前所未有的高度来认识。省局党组运筹帷幄，科学决策，要求全系统确保“一举三得”：一举，即举全局之力打好攻坚战；三得，即保证金税三期如期平稳上线，促进全省地税工作，提升全体地税干部信息化工作能力和水平。全省各地均严格按照总局和省局金税三期推广上线部署，以“前所未有的重视程度、压倒一切的工作定位、力度空前的参与配合、史上最严的督查考核”，狠抓各项工作落实，业务与技术团队合署办公，牵头与配合部门通力合作，机关与基层单位高度协同。整个推行工作历经上线筹备、上线实施、双轨运行、单轨切换等四个阶段，5个多月的奋战，金税三期系统于10月8日在全省平稳上线运行。

金税三期工程是一项系统工程。省局组建强有力的工作团队，制定了周密的实施方案，建立了业务、技术、运维等一系列金税三期管理制度和办法；加强与外部门的沟通协调；克服困难，按时完成了初始化和数据迁移工作；细化分工，特色软件如期完成改造并做好衔接；全员培训，全员参与，系统操作培训到位；数据采集、数据清理补录按时完成；全方位、立体化宣传，纳税人办税较为方便快捷；建立应急保障机制；做好基础设施保障，建立各市州派驻金三业务首席代表制度，及时解决各类复杂问题。

二、精心统筹、全省联动，促推《征管规范》全面落地

按照“一个定位、两个载体、三个重点”的总体思路，积极推进《征管规范（1.0版）》。一是出台了工作方案，明确了时间表和路线图。二是是建立健全了试行工作机制、规范互动机制、系统联动机制、督导考核机制和创新管理机制等5个长效机制，形成了“省局统一抓，市局协调抓，县局具体抓”的工作格局。三是做好业务培训工作。在省局组织师资培训的基础上，我们按照组织“规范化”、培训“全覆盖”、学习“无死角”的原则，认真组织各地对其涉及的税务登记、申报纳税等11类业务进行了全面培训。四是做好业务规范梳理工作。为确保前后台税收业务衔接顺畅，我省启动了一系列清理比对工作，对与前台有关的468项业务事项进行了梳理，共确认前台即办事项315项，流转办理事项153项，确保了两者相辅相成，统筹谋划，共同推动。

三、勇于担当、顺势而为,促推“国地税合作”深入开展

（一）加强领导，制度建设得以完善。成立了由“一把手”任组长、分管领导任副组长、相关处室主要负责人任成员的促进税收服务和管理协同发展领导小组。建立了决策、协调、通报及监督等工作机制，明确了 “税收情报互通”、“纳税服务互帮”、“税收征管互助”、“税收执法互动”和“税收保障互促”等5项工作内容。同时，建立了联席会议制度，由省国税局、省地税局主要负责人主持召开，每年至少召开一次，由省国税局、省地税局轮流承办，研究决定国税局、地税局协作的重要事项。

（二）形成共识，宣传工作得以加强。省国、地税明确了联合开展《合作规范》宣传工作的内容和方式，积极向省委、省政府主要领导汇报，争取地方党委和政府对国地税合作工作的大力支持。各级税务机关采取传统手段与互联网+宣传手段相结合的方式，通过办税服务厅LED屏、公告栏、微信公共平台、推送短信、媒体宣传等多种方式，广泛宣传《合作规范》带来的新变化。并提供在合作规范背景下详细的办税流程、申报要求等，不断扩大众多纳税人的接受范围。全省各级税务机关已在当地主流媒体刊发宣传文章30余篇，为《合作规范》的贯彻落实营造了良好的舆论氛围。

（三）立足实际，考核督导得以强化。一是细化绩效管理考核指标，充分发挥绩效管理的指挥棒作用。二是丰富绩效管理评价方式，充分发挥绩效管理的助推器作用。三是组成专项工作督查组。

（四）锐意创新，工作开展得以深入。积极参与湖南省信用体系建设；共同建设股权转让信息机制；联合开展金税三期推广上线工作；联合推进本省税收法制建设；建立国税代征地方税机制，省局将国税窗口委托代征工作纳入到年度绩效考核工作的范围中，及时堵塞了营改增后地方税费的管理漏洞。共建办税大厅，深度融合办税业务，优化办税流程，实行“前台一窗受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，在联合办税服务厅，真正实现“进一家门、办两家事”。

四、主动联系、各方沟通,促推“三证合一”全省落实

为保证“三证合一、一照一码”登记制度改革工作顺利推行，我们积极采取多项措施，与工商部门、质检部门、国税部门紧密联系，制定了全新的税务操作指引及优化了办理流程。一是强化信息交换。纳税人办理完工商登记后，税务机关可直接通过工商平台获取纳税人信息，简化了办事流程，为“三证合一”开辟绿色通道。二是明确岗位责任。按“三证合一”要求对税务登记设立、变更、注销等涉税事项的受理岗位、办理时限、工作流程进行梳理，确保岗责明晰、政策熟悉、业务熟练，确保了各级地税机关、各个业务部门的人员熟练掌握“三证合一”登记制度改革工作规定和工作流程，按章操作应用软件，确保正确执行。三是强化宣传辅导。省局通过门户网站、湖南日报、12366短信服务平台，以及印制“三证合一”宣传手册等办税服务厅等形式，方便纳税人知晓最新政策，以优质的服务做好“三证合一、一照一码”工作。通过加强与工商部门的联系，对注销企业实行税收前置把关，纳税人凭税务机关出具的清税证明才能注销，避免税款流失。达到了进一步规范办证流程，提高办税效率，减轻纳税人负担的目的，确保各项工作任务不折不扣地圆满完成。

五、顶层设计、逐级试点，促推“风险管理”初见成效

组织全省部分业务骨干，集中时间、集中精力，精心制定并下发了《湖南省地方税务局税收风险管理中长期战略规划》和《湖南省地方税务局2015年度税收风险管理工作计划》。为全省税收“风险管理”工作做出了顶层设计，指明了发展方向。同时，还确定了全省重点开展发票管理风险事项应对工作、在全省各市州全面推行以房地产行业为重点的纳税评估工作，按照要求的时限报送总局需要的风险管理数据，按要求完成总局下达的风险管理任务，上报总局各种风险管理报表、日常征管风险管理指数及汇报共20多种次。

深入贯彻《税收征收管理法》及其实施细则的相关要求，加大对欠税管理和非正常户管理的力度，将这一工作纳入到年度绩效考核中。明确要求各市州地方税务局在季度结束后，在各市州的公开网站、办税服务厅等场所进行欠税公告和非正常户公告。截至年底止，各市州按季发布欠税公告46批次、公告欠税1132户次。强有力地维护了税收执法的刚性，强有力地震慑了一部分税法遵从度不高的纳税人，在社会上和纳税人中引起了强烈反响。

六、紧扣两强一优主线，提升干部队伍素质。

实行一岗双责，做到上下协调、齐抓共管。强化学习培训，强化风险管理，强化责任管理，使党风廉政建设延伸到了每一个岗位、每一个环节。作风建设方面，进一步巩固群众路线教育实践活动的成果，持之以恒抓好作风建设。突出工作的实效性，重点解决工作中“庸、懒、散”和不作为的问题，加强底线教育和红线教育。严格执行省局各项管理规定，确保队伍平安稳定。与此同时，加强业务知识的培训工作。多次组织全体人员研究和学习各级文件，重点培训法律法规、纳税评估和各类软件的操作，不断丰富和优化知识结构，全体人员的综合素质稳步提升。（文/根据处室工作总结整理）