易显奇同志在厅机关和直属单位党务干部培训班上的讲话提纲

同志们：

党的十八届三中全会已于11月9日至12日在北京召开，会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及习近平总书记受中央政治局委托作的《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》已由新华社全文播发。11月13日上午，省委召开了常委扩大会议，传达学习党的十八届三中全会精神。徐守盛书记在会上强调，全面深化改革的号角已经吹响，全省上下要迅速行动起来，按照中央的决策部署，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，以改革创新精神推动当前各项工作，努力在全面深化改革、推动各项工作上取得新突破。作为党务工作者，我们一定要切实增强政治敏锐性，严格按照中央和省委的要求，切实把学习贯彻三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，把厅机关、直属单位和全系统广大党员干部职工的思想和行动统一到全会精神上来。

一、要站在战略全局的高度，充分认识学习贯彻全会精神的重大意义

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是新形势下全面深化改革的纲领性文件。这次全会的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，对动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深化改革，进一步解放和发展生产力，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦；对于推进国土资源管理改革，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，更好地服务经济社会发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

二、要紧密联系实际，深刻领会《决定》的精神实质

全会《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，共分三大板块16个部分。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

要通过认真学习，深刻领会改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色；深刻领会全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系；深刻领会全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

要通过认真学习，深刻领会“六个紧紧围绕”深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革的目标要求；深刻领会全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

要通过认真学习，深刻领会《决定》关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、坚持和完善基本经济制度、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、推进协商民主广泛多层制度化发展、改革司法体制和运行机制、健全反腐败领导体制和工作机制、加快完善互联网管理领导体制、设立国家安全委员会、健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制、中央成立全面深化改革领导小组等一系列重大问题和重大举措的阐述。

要通过认真学习，准确把握《决定》对国土资源管理改革的新要求。《决定》对国土资源管理改革提出了许多新的要求。关于加快完善现代市场体系，《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。关于深化财税体制改革，《决定》提出，要加强资源税改革。关于健全城乡发展一体化体制机制，《决定》提出，要坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权；要保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道；要维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益；要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。关于加快生态文明制度建设，《决定》提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制；健全能源、水、土地节约集约使用制度；健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责；要划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，建立国家公园；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革；建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，等等。

厅机关和直属单位以及全系统各级党组织和广大党员干部职工务必要在全面学习《决定》精神的基础上，突出有关国土资源管理改革的重点内容，深刻领会、准确把握其精神实质和丰富内涵，以便于更好地贯彻落实。

三、要充分发挥各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用，全力抓好全会精神在国土资源系统的学习宣传和贯彻落实

厅机关和直属单位各级党组织是学习贯彻党的决议的组织者、推动者、实践者，一定要把学习贯彻十八届三中全会精神作为首先政治任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导。

1、要带头先行学。各级党组织负责人一定要切实增强主体责任意识，争当学习贯彻全会精神的表率。要坚持先学一步，学深一些，充分发挥引领示范作用，进而组织和引导广大党员干部把三中全会精神学习好、领会好、宣传好、贯彻好。

2、要精心组织学。要结合各处室、各单位实际制定实施方案，采取传达学习、个人自学、支部研讨、举办辅导讲座等多种形式，组织党员、干部认真学习领会全会精神，做到学习深、领会透，真正入心入脑。一是要原原本本学习全会文件。要引导广大党员认真研读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及习近平总书记受中央政治局委托作的《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》，加深对三中全会提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解。二是要组织开展专题培训。以这次党务干部培训为起点，继续邀请专家学者来厅宣讲，分期分批对全体党员进行专题培训。三是要开展专题组织生活会。各支部（党委）要在近期安排召开学习三全会会的专题组织生活会，组织党员干部交流学习体会心得，研究国土资源改革发展的新思路新举措。四是结合党的群众路线教育实践活动和“转作风、解难题、树形象”的专项行动，开展各具特色的主题实践活动。

3、要坚持以学促干。各级党组织要结合各自工作职责，针对《决定》明确的改革任务，组织力量积极开展调查研究，提出贯彻落实的具体建议和举措。一是要对照梳理今年年初确定的改革任务，按照《决定》精神抓紧推进，确保全面落实。二是要结合年底工作总结和明年工作部署，认真思考明年和今后一个时期国土资源部门贯彻落实三中全会精神、全面深化改革的具体思路和措施。三是要按照省委、省政府的具体部署和要求，做好部省衔接工作，跟进国土资源部的改革部署和安排，抓好各项改革任务的研究和落实，全面推进我省国土资源管理各项工作。

易显奇

（2013年11月28日）