司法联动共治环境违法

　　设立公安机关 驻环保部门联络室

　　环境执法司法联动，对企业才更有威慑力。

　　“近期，省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院、省环保厅正就建立相关联动机制出台文件。”6月5日，在湖南省环保厅和省高级人民法院、省公安厅联合举行的世界环境日新闻发布会上，省环保厅环境监察局局长王盛才透露。其中包括推进与公检法联动长效机制的建立，加强行政处罚与司法衔接，完善案件移送机制，明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求，规范联动执法程序。完善联合调查机制，发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，分工协作，防止证据灭失。

　　2014年底，湘潭雨湖区环保局率先成立了公安驻环保工作联络室。湘潭市公安局雨湖分局接连侦破了“2014·5·09”金某等人偷排44吨废水污染环境案和“2014·12·06”宋某2人焚烧工业废物，废气超标排放案。其中，后者是我省侦办的首起大气环境污染案件。

　　省公安厅治安总队总队长丁阳云介绍，省公安厅近期将正式设立驻省环保厅工作联络室，并要求市（州）县公安机关驻环保部门联络室在9月底前挂牌成立，实现环境违法案件的快速移交移送，保持打击环境污染犯罪的高压态势。

　 　增设环境资源审判庭，探索环境案件审理新模式

　　湖南目前还没有涉及环境民事公益诉讼的案例。此类案件在全国范围内也不多。

　　省高级人民法院审判委员会委员李宇先介绍，提起环境公益诉讼的主体是相应的机关和社会组织，一方面，大部分环境污染案件中的违法行为，通过行政手段进行了处理或者通过刑事司法手段进行了打击；另一方面，环境污染违法案件确实存在案件证据收集比较难，取证、鉴定等费用相对较高的情况，民间环保组织难以承受。此外，公众的环保意识还不是很强。

　　我省法院审理的污染环境犯罪案件也不多，大部分环境污染违法行为没有进入到法院诉讼程序。李宇先表示，人民法院审理案件有一个不诉不理的原则。人民法院审理的案件，特别是刑事案件，需要非常严格的证据，而恰好环境污染类的犯罪中，犯罪分子大多比较隐蔽；加之污染物都是向空气、水体等一些流动性的领域进行排放，所以这类案件存在取证难、鉴定难、认定难等问题。

　　“对起诉到法院来的民事公益诉讼、环境污染犯罪案件，法院都将依法审理。”李宇先表示，如在刑事审判中，对环境污染犯罪的惯犯、主犯，长期实施污染环境行为、造成严重后果的犯罪分子，坚持从重判处，从严把握缓免刑的适用条件；加大财产刑的适用与执行力度，并注重通过追缴违法所得、收缴犯罪工具、销毁涉案物品等措施，切实改变违法成本低的状况，使不法分子付出高昂代价。

　　2014年8月，郴州中院在全省率先成立环境资源审判庭，宜章县法院、益阳赫山区法院等部分基层法院也相继成立了环境资源合议庭，建立了规范立案、强化调解、高效裁判和非诉行政执行的“治污一条龙”专业审判机制。目前，省高级人民法院正积极向省编办申请增设环境资源审判庭，积极探索环境资源刑事、民事、行政案件“三审合一”的集中审理模式。

　　李宇先说，将来如果环境公益诉讼案件多起来，省法院会出台相应的指导性意见。今后将对刑事审判法官进行涉及环境污染犯罪案件进行专项培训，对下级法院审理的环境污染案件进行督办和指导。

　　 资金、机构、人员等问题 亟待解决，执法能力需提升

　　“执法难，难执法。”省环保厅环境监察局局长王盛才介绍，目前全省环保系统141个监察机构，2845人，均没有纳入国家17个和省里面11个执法序列。同时环境执法人员的水平较低，难以适应环保专业性强、企业违法行为隐蔽以及调查难、取证难、认定难的综合要求。加之我省产业结构偏重，污染型企业较多又比较分散，监管难度较大。

　　对此，环保部门下一步将全面提升执法队伍能力水平，加强培训，加强考核和稽查；争取解决在资金、机构、人员上的问题，适应当前违法问题多、打击难度大的新常态，切实为我省环境安全保驾护航。

　　“很有挑战！”省公安厅治安总队案件侦查指导支队队长张小兵介绍，目前我省由治安部门侦办的113种刑事案件中，环境资源类的案件14种。在辽宁、河北、山东等省，都设有专业的生态环境稽查总队，市一级设支队，县一级设大队，一般有6000多人的队伍。相比之下，我省治安侦查民警仅600多人，面对环境污染治理的大形势，在机构和人员配置上还有很大差距。

　　目前，我省公安机关正积极向省委省政府要求成立相应的专门机构，扩大警力资源。同时加强相关培训，进一步跟检察、法院加强沟通，就案件的证据、规格方面进行研究，提高办案能力，提高诉讼效率。