取来上海经，走出湖南路

　　湖南日报记者 周月桂

　　9月29日就是中国(上海)自由贸易试验区挂牌两周年的日子。日前，省商务厅组织考察团前往上海自贸区学习，实地感受自贸区的热度，探索湖南对接上海自贸区的机遇，加快推进改革创新的脚步。

　　上海自贸区不是政策洼地，而是制度创新高地

　　位于上海市基隆路的自贸区综合服务大厅，20多个受理窗口，从早到晚，都是忙碌的场景。

　　每天，有大批创业者蜂拥而至。据统计，上海自贸区今年4月扩区以来，平均每天新设企业80家，特别是金融服务类企业迅速集聚，约占新设企业的三成。

　　“自贸区不是政策洼地，而是制度创新高地。”上海自贸试验区管委会对外联络局局长王樱说，自贸区扩区以后，制度创新也进入了一个新的阶段。

　　近几个月里，密集推出的贸易便利化新政令人目不暇接。海关新推出8项深化自贸区改革的创新举措和8项支持科创中心建设的具体措施，检验检疫推出“十检十放”、“先进区、后报检”等24项改革举措。

　　“单一窗口”整合了海关、检验检疫、林业、商务、港务等17个口岸和贸易监管部门，企业再也不需要在各监管部门的申报系统中重复地输入数据。据统计，自贸区进口、出口平均通关时间，较区外分别减少41.3%和36.8%。

　　此外，金融开放创新49条政策也让人期盼已久，将推动人民币资本项目可兑换先行先试，扩大金融服务业开放，推动面向国际的金融市场建设……

　　上海元初供应链管理有限公司是一家主营海陆空国际货物运输代理的物流企业，董事长黄影明深有感触地说:“货物分类监管、分批进出集中报关、先入区后报关等便利化措施叠加在一起，带来的是更自由的贸易环境。”

　　对企业来说，最直接的感受就是成本大幅下降。黄影明估计，近几个月，公司至少20%的利润都源于货物分类监管这一制度创新。

　　申报自贸区，开放型经济发展水平亟待提高

　　目前，中部6省已有湖北、河南、安徽向国务院上报了申报自贸区的总体方案。相比较而言，我省申报自贸区的进度有些滞后。

　　“申报自贸区，我省在平台、交通、产业等方面均具有一定的优势。不过，开放型经济发展的相对滞后，是制约我省申报自贸区的主要不利因素。”省商务厅法规和国际经贸关系处处长廖光辉说。

　　2014年，我省进出口总额达到310.2亿美元，创下历史新高，增幅在中部地区排第一。不过，总量在全国仅排在第18位，落后于河南、湖北和安徽。同时，我省的外贸依存度仅为6%左右，与全国外贸依存度约为50%的差距还较为明显。在利用外资和对外经济合作方面，虽然我省近年来增长较快，但基数一直较低，尚处于全国中游水平。

　　省内多个市州有申报自贸区的意愿，不过大多处于设想阶段，缺乏有针对性的研究、论证和评估。省商务厅法规处副处长李后军表示，在调研中发现，部分市州甚至对自贸区的理解都还不是很清晰，存在跟风和纯粹争取政策的想法。

　　省商务厅提出，申报自贸区必须明确我省的申报主题和申报主体，可重点考虑以长株潭为主体，以建设长江经济带对外开放桥头堡、中部国际物流辐射区、长株潭两型社会配套改革试验区、自主创新和文化产业示范区为主题。此外，也可考虑将湘南三市作为备选主体，以建设国家级湘南承接产业转移示范区、出口加工贸易中心区为主题。

　　对接自贸区，当前最重要的是复制经验

　　复旦大学经济学院党委副书记、上海自贸区综合研究院执行秘书长尹晨指出，国家设立自贸区的根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，当前最重要的是把自贸试验区中可以复制、可以推广的制度创新经验进行推广，并不在于建立更多的自贸试验区。

　　今年3月，省政府下发了《湖南省推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》，《方案》确定了32项改革任务，目前已取得初步成效。

　　在郴州市、永州市“三证合一”先行先试基础上，我省增加长沙市为新试点，商事主体办证时限缩短了近5天。此外，我省还将外商投资广告企业项目由核准制改为备案制，取消生产许可证委托加工备案,下放外资审批权限等。

　　今年7月，中国检验认证集团湖南公司在进口机动车领域成为湖南首批获得检验结果采信资质的机构。国家5部委验收湖南岳阳城陵矶汽车整车进口口岸时，采信了中国检验认证集团湖南公司检测结果。

　　此外，我省还推进出入境生物材料制品风险管理制度改革,对湖南省出入境特殊物品实施了采取全流程网上审批、企业和产品二维管理、快速审批查验放行等多项便捷性监管措施。省政府出台了《促进海关特殊监管区域科学发展的若干政策措施》，为加工贸易转型升级提供了18项政策支持。

　　整体来说，随着《方案》的逐步实施，外商投资管理制度更加开放，贸易监管制度更加便利，金融制度不断创新，事中事后监管制度逐步完善。湖南，在对接自贸区中把改革创新与扩大开放更加紧密结合起来，走向开放发展新格局。