【怀化】破解南方丘陵地区谁来种地难题的有益探索——来自辰溪永发生态农业服务公司开展土地托管的报道
南方丘陵地带的地貌导致机械化大面积种植无法进行,土地流转遇冷，而青壮年劳动大量外出务工，“谁来种地”成了各级政府和农民面临的现实问题。地处丘陵山区的湖南省怀化市辰溪县也面临着同样的问题。在怀化市供销合作社和辰溪县委、县政府大力支持下，辰溪县供销合作社积极探索创新，领办创立了辰溪县永发生态农业服务有限公司，开展土地托管服务，跨区域托管辰溪、沅陵、麻阳、鹤城四县（区）14000多亩耕地，有效解决了“谁来种地”的难题。
“土地托管不仅解决了地无人种的问题，减少了土地抛荒，还增加了农产品供给，增加了农民收入，实现了农民、公司、国家多赢！”怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中说。
谁来托管？培育新型经营主体
端午期间，走进辰溪县安坪镇王家洲村，只见禾苗正在拔节分蘖。刚从外地做泥工回来的村民钟生旺，穿着皮鞋在田埂上转悠，查看禾苗长势。
今年40出头的钟生旺长年在外，家里的3亩水田托管给了永发生态农业服务有限公司，“到收割时直接和托管公司算账，很是省心！”
安坪镇地处麻阳河畔，典型的南方丘陵地貌，全镇水田分布广，是辰溪县粮食主产区。王家洲村220余户870多人，350多亩水田。“55岁以下的，在田里几乎看不到了。”村支书钟少华坦言，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，村里的地没有成规模流转，大都是老人、妇女在家种。
种田比较效益低，农村青壮年劳力大量外出，谁来种田成为不得不面对的社会问题。土地流转？农民担心田收不回来，不放心；还有一个问题，在丘陵特别是山区不适应机械化耕种成本高，不一定有人愿意集约土地。
“老人、妇女无力种，看到一些土地抛荒，心痛！”钟少华回忆当时的情景说。
这时，辰溪县永发生态农业合作社出现了。2009年初，年，近六旬的安坪镇曾家坪村渔民曾天良，怀着“为国家粮食安全做点事”的创业激情，用2万元资金，凭借超人的胆识和智慧，奇迹般建成了辰溪县首家、怀化市规模最大的农机服务队――辰溪县永发生态农业合作社。
短短几年，合作社就拥有价值120万元的各类大型农机46台(套)，集约土地种粮2800余亩，机耕机收托管服务面积5400多亩，年利润90万元。
合作社收获了成功，也收获了烦恼，“土地流转种粮成本高，风险大，且许多农民心里有疑虑，宁愿放荒也不愿意流转。搞机耕、机收、统防统治等形式的土地托管农民积极性高，合作社的经营风险小。”
这一现象引起了辰溪县委、县政府和县供销合作社的高度关注：既然农民青睐土地托管，合作社也乐意，永发生态农业合作社有实力、有基础、有经验，何不扶持其发展壮大，开展土地托管服务，解决谁来种地的问题？
说干就干。在怀化市供销合作社的支持下，去年下半年，由辰溪县供销合作社出资领办，牵头永发生态农业合作社、怀化万丰果业专业合作社、鹤城芦坪明忠瓜果蔬菜农民专业合作社，以股份制的形式成立了辰溪县永发生态农业服务有限公司，注册资金1000万元，专司土地托管服务。
在供销合作社的领办下，永发生态农业服务有限公司进一步“长大”，目前拥有各类农业机械93余台（套），托管服务稻田1.4万亩次，其中全托服务5000多亩；托管水果基地2个，瓜果基地和蔬菜基地各1个，总面积3900多亩，形成了依托辰溪，带动麻阳、鹤城，辐射沅陵、中方的格局，发展势头看好。
怎么托管？多种服务任你选择
中方县花桥镇火马塘村有200亩水田，被中方县工业园征用还未开发，工业园管委会委托怀化市农业局高级农艺师胡爱生种水稻，“去年耕、收托管给了永发生态农业服务有限公司，每亩省了200多块人工成本，今年耕、种、收托管，预计每亩可多省百把块！”
“我们公司的土地托管服务就有这么灵活，怎么托管任农户选择，目的只有一个：让农户放心，让农户赚钱！”说起自家公司的服务，曾天良现场做起了宣传广告。辰溪县副县长周安达介绍，永发生态农业服务有限公司托管服务主要有三种模式。
——单托。即订单式托管服务，由农民出资向农业服务公司购买耕、种、管、收其中一个环节的服务。辰溪县大宗服务为水稻、油菜，每亩可节省劳动力成本300至400元。
——多托。由农业服务公司向委托农户提供代耕、代收、统防统治等主要环节劳务托管服务，每个环节按稍低于市场标准收取服务费用，种植收益全部归农户所有。
——全托。农业服务公司与农民签订土地托管服务协议，实现种子、农药、机耕、育秧、插秧、病虫防治、机收、烘干等一条龙服务。
2015年，永发生态农业服务有限公司全托服务5000多亩，全部种植优质稻。公司实行统一耕作、统一品种、统一管理、统一收割、统一销售，每亩收取一定的服务费，收益全部归农户所有。这种模式，农户每亩还有近500元的收入，比青壮年劳力自己种还划算。
托管服务方式灵活多样，只是永发生态农业服务有限公司服务农户的“三板斧”之一，他们还有两招：修机耕道和免费送种送保险。
修机耕道便人利己。 原石马湾乡鸡鸣溪村与辛木湾村交界处名叫缸子潭的地方，不通公路，农资和稻谷进出靠马驮，一包谷运回家要6元钱。180亩田，逐渐荒芜，到2012年耕种的不到百亩。
2013年初，永发生态农业服务有限公司想农户之所想，投入2万元修通了公路，田给谁做随农户自愿。农户深受感动，小半约70亩全托给了公司，还有110亩的耕、收等服务也被其“垄断”。
据统计，永发生态农业服务有限公司近4年来修建投资5万元以上的机耕道7条，2万元左右的16条，500元左右的40多条，解决了6400余亩水田、山坡田的“交通困境”，拓宽了托管服务面积。
免费送种送保险。 2015年，永发生态农业服务有限公司出资，给曾家坪、赵家溪村74户农民发放油菜种，并赠送了农药和一份油菜保险，直接带动油菜种植280亩，增收20多万元。
种子、农药、保险是公司送的，耕田、收割油菜谁好意思请别人？“仅耕田一项，每亩就可纯赚40块，还赚得了好名声。”老曾笑着说，“这叫花小钱，冬季田不闲，大家一起赚钱！”
如何扶持？基础设施、资金和项目全方位服务
“老曾，我的3亩田托给你耕和收！”“曾师傅，我屋的5亩田也托给你耕和收！”……2016年3月初，在辰溪县原石马湾乡流木湾村，永发生态农业服务有限公司一口气签下了500多亩次的托管服务合同。
“要是在4年前，就是白给我做，我也不敢要！没有机耕道，水源不好，做田认亏！” 永发生态农业服务有限公司的老总曾天良感概地说，感谢政府在机耕道、水源、水渠等基础设施方面的大力支持。
老曾说的是大白话。4年前，流木湾村没有机耕道，农业机械进不了，加上没有水源，许多水田放了荒。
变化始于2012年底，辰溪县在原石马湾乡米家庄、流木湾等8个村实施土地综合整治，总投资1400多万元，平整土地，建设灌溉排水设施、田间路桥和农田防护及生态环境保护工程。
流木湾村修建了2条共800多米长的机耕道，建设了防渗渠。项目区内的8个村存在的路和水的问题顷刻化解，永发农业服务公司的机械轰隆隆地开进了村，干起了托管服务。
开展土地托管，解决谁来种田的问题，离不开政府的扶持。统计数据显示，2012年来，辰溪县整合国土、农业综合开发、水利等资金近4亿元，建设了大批水源、水渠、机耕道和农田防护等工程。
仅连片推进农村土地整治示范县一个项目，就投资2亿元，涉及安坪、潭湾、石马湾等8个乡镇，在项目全面开展“田、水、路、林、村等”综合整治，完善农田水沟、水渠、机耕道等基础设施，建设旱涝保收高标准基本农田，切实提高了农业综合生产能力，极大方便了机械耕作，促进了土地托管服务。
“我们大力建设农田水利和机耕道，使水能流进田，机械能开进田，农民种田有想头，托管服务公司有赚头！”辰溪县委副书记、县长周详说。
不仅建基础设施，在资金、项目方面，辰溪县直接对托管服务公司给予支持。据曾天良介绍，永发生态农业服务有限公司这几年获得国家农机补贴30多万元，现金扶持30多万元，收到无偿拨付的拖拉机、收割机、耕田机等机械物资一大批。
2014年，以永发生态农业服务有限公司旗下的农机合作社作为实施主体，农业综合开发办为其“1000亩富硒米基地新建项目”立了项，拨付资金70万元，建机耕路、水渠、提水机站房，用于购硒肥、药物喷施机、收割机、水泵及配套设备，培训农机手及技术人员等等。
作为领办单位，怀化市、辰溪县两级供销合作社积极行动，为托管服务公司排忧解难，协调市县农业部门高级农艺师胡爱生、周金玉、余学龙，长期提供种植技术服务，聘请高级工程师郭金波、技术员向军喜充当“农机医生”，一个电话就上门，免费维修公司农机。
同时，供销合作社还发挥职能优势，及时收发市场信息，为公司服务。2015年底，永发生态农业服务有限公司种植的120多亩荸荠滞销。辰溪县供销合作社立即与市社、省社联系，得到了全国总社、省社高度重视，相关信息在全国总社、省社和市社的网站上发布，顺利将15万公斤荸荠卖出去，解了公司燃眉之急。
“没有政府和供销合作社的支持帮助，我们公司不可能发展得这么快、这么好！”事后，曾天良由衷地说。
效果如何？农民公司国家多赢
张化荣起新房了！这事虽然发生在2年前，但在鹤城区芦坪乡坪星村和附近七八个村，人们还是感到不可思议。
年近六旬的张化荣以懒在坪星村和临近村出名，其妻胡香娥则以爱打牌驰名，家里经济状况可想而知。一家挤住在祖辈留下的房子里，过着穷日子，儿子年过30娶不到妻。
几年前，老张将4亩水田托管给芦坪明忠瓜果蔬菜农民专业合作社，每年每亩有五六百元收入。夫妻俩还在合作社干活，他们一人戒掉了懒，一人戒掉了牌，腰包渐渐鼓了，建起了新房，儿子也喜结良缘。
如今，坪星村许多群众将土地托管给了合作社，并在合作社干活，昔日浓厚的打牌风销声匿迹，人们都说，“土地托管带好了社会风气！”
辰溪县安坪镇新屋场村原党支部书记钟光平和石马湾乡辛木湾村村民钟三改，则从托管服务中感受到了社会的温暖。
2008年初，钟光平在冰冻灾害检查村里的电路时不幸摔伤，成为植物人，家中3亩责任田的耕种，全部压在了其妻柔弱的肩膀上。永发生态农业服务有限公司多年来帮其耕、收和抗旱，并免收服务费。
钟三改夫妻俩80多岁了，子女都在外，缺劳力。屋烂偏逢连夜雨。2015年双抢时其妻又生病住院，到7月中旬，种的1亩早稻还没收割，老人心急如焚。
老人步行近20里路，找到正在田间劳作的曾天良说：“曾师傅，我的禾快烂了，你派台机子帮帮我吧！”老曾马上骑着电动三轮车带着老人去田里查看。果如老人所说，稻子已经熟透，再不收就会烂在田里。他当即派了一台收割机帮老人收稻子，分文未收。老人感动得直流泪，临走时，他拉着曾天良的手哽咽地说：“谢谢你，曾师傅，谢谢……”
而在王家洲村，农民群众最大的感受是土地抛荒不见了。前些年，因青壮年劳力外出，100多亩田无劳力耕种抛荒。有了永发生态农业服务有限公司托管服务后，荒的田重新种上了水稻，冬季种上了油菜，面积110多亩、荒了近20年的沙洲去冬还种上了红萝卜。
永发生态农业服务有限公司开展土地托管服务，为有效解决南方丘陵地区“谁来种地”的难题、解决农村农业从业人员不足、促进农业现代化提供了很好的思路、探索了有效路径，不仅使农村土地的利用效率和农业集约化经营水平大为提升，而且在推动农业农村经济的发展、农民增收和公司盈利等方面的实现了共赢、多赢。