段林毅：充分发挥民政在法治湖南建设中的积极作用
（①《中国社会报》2015年1月13日头版,②《新湘评论》2015年1月8日，2015年第1期）
民政事业是党委政府事业的重要组成，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，要充分发挥好民政在社会建设中的骨干作用，务必要在全面建成法治湖南中加快法治民政建设。
以民生托底保障为重点加快民政领域法治进程
民政政策和举措只有上升到法律层面，民政对象才能依法享受改革红利，同步迈上小康。
用法治理念保障改善基本民生。保障困难群众是各级政府法定职责，尤其是去年国务院颁布实施的《社会救助暂行办法》，既是民政事业依法行政、建设法治政府的具体体现，也是湖南托底保障民生、全面建成小康社会的现实需要，抓好贯彻实施关键是要加快建立“ 一门受理、协同办理”机制，整合各方救助资源，探索开展“ 救急难”工作，让人民群众遇到困难时能及时得到有效救助成为法治规范。
用法治思维加快社会治理创新。国家治理体系和治理能力现代化是依法治国、建设法治湖南的重要内容，民政部门承担着基层民主自治和社会组织监管等重要职责，全国先后颁布实施了社会组织管理三个条例和村（居）组织法，湖南也先后制定并修订了实施办法，在保障公民基本政治权益等方面发挥了积极作用。当前随着社会民主进程，群众参与社会事务管理热情高涨，原有法律法规已经滞后法治社会需要，社会活力很难彰显。加快推进社会治理创新，新时期重点要修订完善相关法律法规，推进基层社会治理现代化。
用法治手段强化基本公共服务。去年省政府发布的为民办实事项目民政部门有3 项，公布的基本公共服务托底清单民政部门承担12 项，这是省政府向全省人民作出的庄严承诺，也是政府依法全面履职和建设法治政府的现实需要。民政部门职责主要集中在发展社会救助、老年人、慈善福彩、残疾人等社会福利事业方面，这些都是四中全会明确的重点立法领域，涉及人群很大，既是民生民心工程，也是社会底线工程。
用法治保障促进军民融合发展。按照四中全会提出“加强军民融合深度发展法治保障”要求，湖南既要为过去法治建设补课，也要为今后兴湘强武备课。湖南当前在推进法治进程中，关键是把规定动作做好，严格政策执行标准，依法保障正当政治和生活待遇，维护好全省团结稳定大局。
以建设法治湖南为契机全面提升民政依法行政能力
建设法治民政，关键是要推进民政各项法律法规有效实施，在社会各个方面动起来、活起来。
坚持依法履职。民政部门只有坚持“ 法定职责必须为、法无授权不可为”原则，制定部门权力清单，依法贯彻落实好党委政府民政民生政策，群众才会满意，才会拥护。去年国家新修订了行政诉讼法，其中第十二条第一款新增了“ 人民法院受理公民、法人和其他组织提起的认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或社会保险待遇”的条文，民政部门法律风险加大，不依法依规认真履职，随时可能坐上被告席，这也是建设法治民政最基本的要求。
坚持科学决策。民政工作范围广，服务对象多，每项政策的调整和出台，尤其是涉及重大民生和社会稳定的，都要通过反复研究历史沿革，总结经验教训，既要保持政策连续性，又要根据新的要求，通过听证、座谈、问卷等方式，听取专家学者、基层和民政对象意见，搞好风险评估、合法性审查，把调查研究贯穿决策全过程，确保出台的每项政策经得起历史的检验。
坚持文明执法。根据国家行政强制法要求，要对规章规范性文件进行清理，推进执法依据全面公开，取消殡葬等行政强制执法，探索建立跨部门的联合执法机制，不断规范民政行为和执法程序。要全面提高民政干部普法意识，加强法制教育培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
坚持阳光监督。要牢牢把握便民利民原则，归类整理审批服务事项，将民政为民办事和服务的审批项目全部在网上公开，方便群众办事。要主动接受人大政协监督，认真办理议案提案，认真采纳批评意见。要主动接受司法监督，通过行政诉讼有效化解行政争议，依法维护人民群众合法权益。要主动接受监察、审计和社会监督，规范民政资金管理，加大执法检查力度，实行阳光运行。要强化民政内部监督，强化内部流程控制，防止权力滥用。
以建设法治社会为抓手发挥“两约两章”自治作用
四中全会《决定》明确提出，“要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”根据四中全会精神，关键是要指导基层建立管用的“两约两章”。
加强宣传引导。要加强“两约两章”普及宣传，坚持“从群众中来，到群众中去”原则，引导群众自觉遵守。要强化民主评议，定期组织测评，尤其是乡规民约和市民公约，要充分发挥老年协会、红白理事会、社区社会组织作用，建立民主评议会制度。
规范约章制定。“两约两章”制定要遵循法律法规要求，体现当前法治精神，成为国家法律法规的有益补充，成为建设法治湖南的重要法治规范。
强化监督约束。要坚持党的领导，强化乡镇街道、民政、司法行政部门主体责任，发挥相关业务主管部门指导职能，丰富“ 两约两章”内容。要强化激励约束，充分发挥老年协会等基层群众组织监督作用，增强“ 两约两章”执行力。
夯实基层基础。要加强村（社区）级组织建设，完善村（居）民主议事会议制度，建立完善村务监督委员会，大力发展社区社会组织，加强对村（社区）执行乡规民约、市民公约的监督。要大力发展社会组织，实行对行业商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区类直接登记。要完善社会组织等级评估制度，探索“ 一业多会”，加快行政脱钩步伐，完善政府购买社会组织服务机制，鼓励择优扶持，适度竞争，增强社会组织自治活力。