“双带双促”活动 为退役军人打开就业创业新窗口

9月13日，中国社会报头版头条刊发了记者王铭 、通讯员许勇才署名的“双带双促活动为退役军人打开就业创业新窗口”的报道。全面介绍了我省从局部实践到整体铺开，通过构建“政策创制+规划蓝图+具体行动”的关爱帮扶支持系统，在退役军人中开展的“双带双促”（即“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”）活动情况，认为“双带双促”活动不仅开启了促进广大退役军人就业创业的新窗口，还为服务这一群体提供了新理念、开辟了新远景。

“双带双促”活动最早始于常德市的探索，2013年之后上升为全省战略，实现基层实践单兵突进后在更高层面的宏观统筹和优化，是新形势下创新优抚安置服务管理体制机制的战略抉择和有益探索，通过这一载体有效提升了涉军服务水平，走出了一条从源头上关爱、稳定、帮扶退役军人的新路子。

一、坚持问题导向，基层创新与顶层设计良性互动。

从基层创新到顶层设计，从单点突破到全面推进，坚持问题导向一直是“双带双促”的核心议题。

作为兵员大省、优抚大省，我省很早就体察到转型创新带来的示范效应。十年前，常德市澧县张公庙镇高路铺村的几位退役军人，在支部书记、退役军人史开申的带领下成立合作社，种植葡萄、草莓等，使全村人均年收入从不足1200元增长到目前的1.2万元以上。这一做法在澧县各乡镇迅速推开，在此基础上，在澧阳镇护城社区建起了全省第一个“退役军人之家”，开展教育、学习、就业、培训、交流等服务。

常德军地双方敏锐地将这一做法推至全市，先后投入1000多万元帮助600多名退役军人创业致富，带动8000多名退役军人实现创业就业；建成的700多个“退役军人之家”，更是为退役军人创业发挥了“咨询室”和“智囊团”的作用。常德的实践无疑为退役士兵安置改革起到了提前探路的作用。2011年11月，修订后的《中华人民共和国兵役法》和新制定的《退役士兵安置条例》公布施行后，除服役满12年的士官等四类对象外，多数退役士兵将在政府优惠政策的扶持下进行自主就业创业。虽然面临重大政策调整，但因为有前期的实践准备，我省顺利接下了改革接力棒。2013年8月，省委、省政府、省军区在常德市召开现场会，把基层首创的经验上升为党委、政府的重要职责，并联合下发了《关于在全省深入开展“双带双促”活动的意见》，不仅建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，强化绩效考核，还搭建了涵盖组织关爱、政策扶持、技能培训、资金支持等方面的政策框架。

二、构建支持系统，综合施策与跟踪服务互为补充。

政策与资源的大整合充分点燃了退役军人投身经济社会建设的激情，更加速推进我省“双带双促”从活动向品牌的提升。2014年，省民政厅召开全省退役士兵安置和教育培训工作会议，将“双带双促”作为退役士兵教育培训工作的必要补充和提升手段。同时将全省128家教育培训机构列为省内易地教育培训机构，实现教育培训机构合理布局。未来3至5年，我省还将在50%的乡镇建立“退役军人之家”示范点，进一步建立完善联系帮扶退役军人的平台。

与此同时，各地对退役军人创业就业纷纷创制创新，既综合施策，又跟踪服务，为这一群体在“第二战场”实现人生价值注入了强大动力。

永州市近年来除了开展“双带双促”活动以外，还组织实施了退役军人“扶优奔康”“手拉手帮战友”等爱心帮扶工程，通过扩大信贷、加强培训、增加就业、扶贫帮困等办法，吸引了700多名退伍军人返乡创业。

嘉禾县在推进城乡一体化战略实践中，全县建立了13个乡镇双拥工作联络站和100个村（社区）拥军优属工作站，形成了县、乡、村三级退役军人工作服务网。工作站由复退军人担任站长、联络员，有效解决了退役军人的实际困难，让这一群体感受到了党委、政府的关爱。

岳阳县在服务退役军人就业创业方面，建立了“订单+意愿、技术+素质、专学+辅学、理论+实践”的职业教育模式，不仅让职业培训与市场需求精准对接，还通过5年免费的“跟进式、伴随式”跟踪服务，帮助退役士兵解决创办实体过程中遇到的困难。

两年来，我省建立“退役军人之家”或“双拥工作联络站”2000多个。各市（州）、县（市、区）分别投入40万元至100万元不等的资金，已帮扶2万多名退役军人走出困境，提供政策、法律咨询和创业就业信息服务200多万人次。

三、凝聚发展力量，自身价值与服务大局双项提升。

“双带双促”这个引擎驱动，让广大退役军人实现了自身价值与服务大局的双项提升。

桃源县转业军官陈国丙创办常德市老兵农业开发有限公司，目前已成为以280多名退役军人为主体、112个农户参股经营的特色农业企业，所创办的常德市拥军退役士兵创业培训中心至今培训退役士兵1500多名。溆浦县退役军人夏洪涛带动3.8万农户开发南竹基地2.6万亩，让一根小竹子撑起一个大产业，鼓起了老乡的腰包。宁远县冷水镇贺家村退役军人贺志勇把在广西建立的种植产业带回家乡，将老家的700多亩荒山荒地承包下来，并成立合作社，带动群众走上绿色种植道路。

两年来，全省共带动和保障了10万余名退役军人创业就业，培育出700多名创业精英，并涌现产值超千万元的大户百余名，让他们成为全面建成小康社会中的生力军。

继承优良传统、凝聚正面能量的这批退役军人，还成了带头维护和谐稳定的先进典型。他们自觉参加各级民兵预备役组织，在抢险救灾、应急处突等方面发挥了重要作用；积极参与村（社区）的公共管理服务，全省有1.7万多名退役军人担任村（居）“两委”成员，成为经济社会和基层政权建设的一支重要力量。