双凫铺法庭：在审判机制改革中焕发活力

    自2015年11月1日至2016年8月30日共212个工作日，宁乡县人民法院双凫铺法庭共审结常规诉讼案件601件，平均每个工作日结案2.85件，每名法官日均结案1.42件，无一超审限案件，无一年以上未结案件。本司法统计年度内上诉案件19起，仅2件部分改判且其中一件系因二审出现新证据、新事实所致，一系列诉前即发生信访的案件通过诉讼调解实现案结事了，迄今没有一起针对司法工作人员廉政、作风问题的投诉……一系列喜人数据，见证了该院农村法庭试行主审法官责任制所焕发的卓越生产力。

    让审理者裁判的工作机制凸显便利高效。 根据主审法官责任制的改革精神，双凫铺法庭办案法官从原有的3名减配至2名（即庭长、副庭长），“案多人少”矛盾进一步凸显。但由于实施了主审法官全权审理案件、独立签发文书的审判权运行新机制，法官在庭前、庭后不再需要汇报请示，文书校对后亦不再需要提请领导审批签发，加之该院同步在人民法庭配置了远程电子签章系统，法官不用再往返城乡为文书盖章，新机制的运行剔除了大量冗余工作环节，带来了便利高效。此外，双凫铺法庭也积极在实践中摸索调整法官、法官助理及书记员的分工，依法、科学地为法官“减负”：两名法官主要负责主持调解、组织庭审、撰写裁判文书等审判权行使事务，其余如文书送达、排期开庭等一般性程序事务由法官助理独立负责，立案审查、调查取证、执行财产保全等亦主要由法官助理受委派实施。这样就进一步保障了法官能有更多时间和精力投入到依法公正审判的核心环节。211个工作日中，该庭两名法官累计共开庭760余次，庭前及庭后主持调解1100余次，撰写裁判文书567份，其中127件案件系当庭调解、当天领取调解书，216件案件系一次开庭宣判、三日内送达判决书。

    让裁判者负责的追责原则保障清廉优质。 宁乡法院在改革伊始即推出了错案责任追究实施细则，双凫铺法庭将这一“紧箍咒”落到实处，一方面明确错案责任主体，在岗位目标管理实施细则中明确法官、合议庭是错案责任的主体，即便是经全庭讨论的案件亦由承办法官或合议庭自主裁判、自负其责。由于责任主体更加明晰，法官依法办案的意识增强，认定事实和适用法律的考量更加细致、全面，对个人职业声誉、履职风评的追求也更加激励法官力行公正。另一方面严格制度约束，要求工作人员接待当事人一律在接待室、谈话室等有视频监控的区域进行等，对司法不廉或者严重违反作风管理规定的行为一律报请上级从严处理。此外，为应对新类型案件、疑难案件对法官业务素质带来的新挑战，该庭建立类型案件通报、疑难案件业务讨论制度：承办法官可将需统一裁判标准的类型案件、自感疑难的案件提交业务学习会议，由2名法官、2名法官助理定期讨论会商，但讨论意见均仅供法官、合议庭参考。该庭所结的前述601件案件，仅上诉19件，仅2件部分改判，其中一件系因二审出现新证据、新事实所致的改判，另一件系二审调整当事人间的侵权责任承担比例4:6为5：5。贺家湾煤矿劳动争议等一系列起诉前即发生信访的案件，该庭通过多方调解实现案结事了人和。迄今该庭没有一起针对工作人员廉政、作风问题的投诉。

    让辅助者有为的务实配置激发团队活力。 该庭以法院制定的审判职权配置规定为纲，结合队伍、工作实际不断摸索法官、法官助理、书记员的分工、定责及奖惩模式。考虑到农村法庭受理案件多、使用直接送达方式较多、当事人配合送达的意识差，加之送达质量、一些庭前沟通工作对庭审效率至关重要，故而该庭确定由相对更具法律素养的法官助理为主承担送达工作。书记员主要在法官、法官助理指导下承担庭审记录和案卷整理、装订、移送等事务性工作。但裁判文书一律实行法官、法官助理、书记员三级校对制度。在初步确定分工模块的基础上，该庭还民主议定岗位目标管理实施细则，明确案件质量责任由法官承担，案件效率责任（送达错误、排期拖沓等）主要由法官助理承担，但裁判文书存在校对错误的，分别扣罚法官、法官助理、书记员岗位目标管理奖金。对司法绩效奖惩亦根据岗位不同，按确定比例原则予以分配，确需进行调整的由法官、法官助理共同研究决定。以上种种，虽不能完全解决队伍分类管理必然面临的一些困难，但也初步明晰了责、权、利，凝聚起了团队工作活力，更激发了法官、法官助理、书记员各自的工作责任心和工作积极性。一段时间以来，虽然案多人少压力极大，但大家工作日早出晚归毫无怨言，还主动住庭值班、加班加点工作，全庭未出现因送达违法、送达延误而影响审理效率的现象，案卷装订、移转等事务性工作运转也较为及时。