东安县“四化”抓好农产品质量安全监管工作

近年来，东安县以被省农业厅定为首批农产品质量安全监管试点县并争创省级农产品质量安全监管示范县为契机，狠抓“四化” 工作，着力推进农产品质量安全监管，大幅提升全县农产品质量安全水平，确保全县人民“舌尖上的安全”，取得了瞩目的成效。

一、监管工作体系化

一是建立了“横线到边，纵线到底”的四级监管网络体系。东安县成立了县农产品质量安全工作领导小组、农业行政执法大队、监管站、检验检测站，各乡（镇）均设立了农产品质量安全工作领导小组、农业行政执法中队、监管站、检验检测站，村级设立了农产品质量安全监督员，组级设立了农产品质量安全协管员四级监管网络体系。县委书记任县农产品质量安全工作领导小组顾问、县长任组长、两名县委常委、副县长任副组长，强化了对全县农产品质量安全工作的领导。二是加强了条件设施建设。建立了乡（镇）、村、组三级监管人员台账，每个乡（镇）要明确了2-3名专职农产品质量安全监管员，县财政安排专项经费860万元，采购农残速测仪等监管设备18套、农产品质量监管执法车4台，对每个乡（镇）站进行装修，设立了2间办公室、1间检验检测室，配备了农残速测设施设备一套，统一配备RP-420型农残速测仪、档案柜、冰柜、恒温箱、检测操作台、电脑等监管检测设备，使乡（镇）农产品质量安全工作有机构、有人员、有经费、有装备，能正常开展日常监管。三是加大了技术和业务培训力度。近年来，东安县农业局先后选送了县、乡（镇）两级9批共47人（次）到省农业厅、市农业局参加农产品质量安全检测技术培训。同时，县农业局还开办培训班12期，对村级农产品质量安全监督员、组级农产品质量安全协管员进行监管工作培训，共培训3200人（次）。四是建立健全了监管工作制度。县、乡（镇）两级农产品质量安全监管站制定了农产品质量安全监管工作规划、工作方案、农业投入品监督管理制度、农产品基地准出和市场准入制度、三品认证和标识标签管理制度、质量追溯体系制度、基地生产巡查制度、巡查档案制度等；村、组监督员、协管员协助做好标准化生产的组织实施、农业投入品使用的监督管理，并建立了生产档案。乡（镇）监管站结合本地实际，制定监督巡查、基地准出、检验检测、工作记录和处置方式等20多项农产品质量安全监管工作制度。五是强化了农产品质量安全监管责任。县政府制定了农产品质量安全工作考核办法，将农产品质量安全工作纳入了各乡（镇）和有关部门的绩效评估考核内容，各乡（镇）与村签订农产品质量安全监管责任书，实行乡（镇）长负责制，乡（镇）长向县政府递交责任状，村组向乡（镇）政府递交责任状，形成金字塔式监管管理模式。各乡（镇）政府向县政府签订了农产品质量安全监管责任状，各村向乡（镇）政府签订了农产品质量安全监管责任状，层层落实农产品质量安全监管工作责任。

二、监管环节全程化

一是加强了对农业投入品的监管。这几年东安大力开展农产品质量安全专项整治工作，成效显著，经营、使用高（剧）毒农药、高残留农药等违禁物质的行为得到有效遏制。今年已出动执法人员1200多人次，检查农资经营店260家，农产品生产经营企业31个，共抽取农药样45个，肥料样13个，种子样80个，立案查处23起，责令整改6起，并在全县创办“放心农资经营示范店” 24家，保证了全县农产品生产过程中无高毒农药，为农产品质量安全提供了良好的农业投入品使用基础。二是严格农产品质量安全生产巡查和质量安全监督执法。县、乡（镇）两级不定期开展了农产品质量安全生产巡查工作，重点依法查处农产品生产企业和专业合作组织中不依法建立生产记录，销售质量不符合国家标准的农产品，生产过程中非法使用非食用物质、违禁药物、滥用食品添加剂以及违法违规使用三品标志的行为。同时加强了生产经营主体的备案管理，建立了农产品生产档案，推行了严格的基地准出管理和市场准入管理制度，实行了农产品质量安全基地准出检测和市场入市检测，实现了从生产到市场的全过程质量监控，杜绝农残超标的农产品进入餐桌。三是引导农民组织化生产。全县引导成立了鹿马桥镇民丰农民专业合作社、大庙口镇联农水果农民专业合作社、南桥镇菠菠早熟梨农民专业合作社等139个农民专业合作组织，参加专业合作组织的种植大户和基地农民达1.6万户，涉及水稻、玉米、早熟梨、西瓜、蔬菜、百合等农作物19种，种植面积达39万亩。农民生产组织化程度提高后，农民的农产品质量安全意识大幅提升，并自觉协助农产品质量安全监管工作。对全县水稻实施了病虫害统防统治，建立统防统治组织4个，有机防手589人，服务水稻播面23.5万亩，占全县水稻播面的30%。四是强化了督促生产者自律行为。加大了对生产者的政策宣传，健全内部管控制度，建立了基地、会员农户的生产档案、不合格农产品召回制度。同时，强化了诚信体系建设，建立了农产品质量安全追溯编码系统，建立了承诺诚信体系等工作。目前，全县生产企业生产档案建档率达到100%，农户建档率达到80%以上。五是加大了对农业产地环境的保护。对全县农产品生产基地的生产环境进行了普查监测，开展了耕地质量监管执法行动，实施测土配方施肥，近三年累计推广完成了330万亩测土配方施肥，技术推广面积达到80%以上。有效控制和治理了农业面源污染，防控有害物种入侵，严厉打击了非法采矿、非法冶炼、向产地环境超标排放工业“三废”和医疗垃圾、破坏耕地质量的违法行为。

三、示范基地标准化

一是完善标准体系建设。全县及时制（修）订或引用水稻、玉米、早熟梨、西瓜、蔬菜、百合等农业技术标准17项，分季制作操作卡、明白卡54万份发放到农户手中，引导农民按规范生产。二是加强农业标准化基地建设。以企业、专业经济合作组织为实施载体，强化项目带动作用，改善农业标准生产基地基础设施，提升基地生产能力，大力推进农业标准化示范区建设，辐射带动更多产地实行标准化生产。今年全县创建了乡（镇）级农业标准化示范基地20个，全县农业标准化示范基地累计达到了64个、16万亩，农业标准化推广应用面积达65万亩。引导产业按照统一生产布局、统一品种、统一生产计划、统一生产标准、统一产品质量、统一开拓市场“六个统一”要求进行标准化生产与经营，推进农业产业向区域化、规模化、产业化发展，实现产业效益增长和农业可持续发展。三是狠抓产地认定和产品认证。全县共完成种植业无公害农产品产地认证面积59.2万亩，支持农业企业、产业协会、农民专业合作社有计划按步骤地开展了“三品一标”农产品认证工作。完成了种植业“三品一标”认证认定37个，绿色食品10个，其中今年新增5个产品认证。

四、检验检测制度化

一是市场检测日日检。坚持实行市场蔬菜日抽检，每天对超市、农贸市场的蔬菜进行抽检，并及时建立检测档案。二是产地检测周周检。坚持实行产地蔬菜周抽检，每周对全县蔬菜生产基地、水果种植基地进行定点定时定量抽样检测，并及时形成检测报告。三是重大节日重点检。在“春节”、“五一”、“十一”等重大节假日期间，组织力量开展重点专题检测，确保节假日农产品质量安全。连续多年来，全县没有发生一起农产品质量安全事故。

通过全县努力，东安县农产品质量安全监管工作取得了喜人的成效。2014年1-8月共对全县监测点（22个基地，4个超市、3个批发市场）随机抽取蔬菜、水果样品10426批次，全县蔬菜、大米（稻谷）农残抽检合格率99.8%，水果农残抽检合格率99%。2月19日农业部和市农业局到我县蔬菜和水果基地随机抽取15个样品，合格率达100%。

（东安县农业局 王政 黄生博）