祁阳县农产品加工与流通的调研报告

近年来，县委、县政府狠抓全县农产品的生产与流通工作，全面贯彻落实党的十八大和各级农业产业化工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，以扶持和发展农业产业化龙头企业为重点，积极参与、引导，发展农产品加工与流通工作，有力地推动了农业产业化经营快速、稳步、健康地发展。通过调查显示，当前我县农产品加工与流通工作主要有以下特点。

一、基本情况

（一）培育了一批骨干龙头企业。 一是实行“技改强龙”战略。积极引导龙头企业加大技术改造投入，通过实施重点技术改造项目，增强企业发展后劲。近年来，全县省级以上龙头企业技改资金每年都保持15%以上的增速。湘妹食品投入1.5亿元在经济开发区农副产品加工产业园区建设的高标准现代化生产线已投产使用。二是实行“园区引龙”战略。按照“多元化投入、市场化运作、滚动式开发”的思路，切实抓好农副产品加工产业园建设。县农副产品加工产业园于2008年启动建设以来，已累计投入基础设施和项目建设资金40亿元，开发面积6平方公里，目前已聚集农副产品加工企业357家。三是实行“规模兴龙”战略。2013年，自然韵黑茶、全宏农牧、天之龙有机农业三家企业被评为市级农业产业化龙头企业，全县农产品加工企业发展到1080家，培育了市级以上农业产业化龙头企业22家。其中，国家级龙头企业2家，省级5家；全县农产品加工企业完成总产值137.92亿元，增加值38.69亿元，上交税金1.6亿元，分别增长20.12%、21.5%、14.6%。其中，龙头企业完成产值39.04亿元，同比增长20.2%，年产值过亿元的10家。建设了60万亩优质稻、10万亩高产油茶、8万亩加工柑桔、2万亩高淀粉红薯、2万亩绿色糯稻等十大“万字号”农产品基地，龙头企业共联结基地163万亩，带动农户40万户，基本形成了优质稻、柑桔、红薯、茶叶等八大优势特色产业，订单农业面积达95万亩，走出了一条具有祁阳特色的“龙头企业带动型”农业产业化路子。

（二）农产品品牌创建初见成效。 全县农产品加工企业以科技创新为突破口，狠抓产品产量，着力打造优质农产品品牌。县委、县政府设立“名牌产品”、“著名商标”、“绿色食品认证”、“无公害产品认证”等专项奖励，对取得省级以上的各种奖项和认证，不论企业大小、按项目一次性奖励5000-20000元。培育了3个“中国驰名商标”、2个“中国名牌产品”、“银光+图形”商标等10个省著名商标、“湘妹食品”、“北大农牧”等5个省名牌产品。多次被评为“全省农业产业化先进县”， 2013年入选全省首轮特色县域经济农副产品加工重点县。通过创品牌、争名牌，众多企业不断发展壮大，如金浩茶油借助“中国驰名商标”的品牌效应，公司产品市场占有率大大提升，销售额以年均20%的速度稳步增长，为整体推动我县工业的发展翻开了新的一页。

（三）流通系统建设不断畅通。 一是打造了现代物流。引进了3-5家大型物流企业，大力发展了商贸物流业。加快了新火车站和祁阳经济开发区现代物流中心建设，着力培育了一批经营省内外业务的中小型物流企业，打造全县物流集散地。二是构造了营销网络。县内重点建设了25个农产品销售专业市场，完善了基础设施，加强了扩容提质，形成了纵横交错、上下贯通的市场网络；依托金浩、银光、天龙、宝达等龙头企业，以长沙、广州、上海等30多个大中城市设立销售窗口，不断扩大农产品及加工产品的市场空间和知名度；以中纺集团销售网络为依托，开拓了国际市场，建立了国际销售网络平台，全面打通了国际销售渠道。形成多渠道、全方位、广覆盖的国内外立体营销网络。三是铸造了安全体系。健全了农副产品质量安全监管检测体系，加大农资打假力度，全面推行农业生产标准化。着重抓好了农副产品加工产业的种、养、加工、供应等各个环节的跟踪和监管。督促企业抓好诚信经营，规范企业经营行为。有效提升了农副产品美誉度，农副产品在全省乃至全国的市场占有率不断得到了增加。四是发展中介组织。坚持民办、民管、民受益原则，积极规范发展农村合作经济组织和专业合作社460余个，会员34.5万人，其中，13家骨干龙头企业与65个专业合作社建立了比较稳定的经济协作关系，有效提高了农民进入市场的组织化程度。如天龙米业在本县和周边县区领办优质稻种植专业合作社20余个，发展会员14万人，种植面积达33万亩，带动农户增收超亿元，该合作社多次被省委、省政府评为“湖南省十佳农民专业合作组织”。

二、主要问题

我县农产品加工与流通经过近几年的发展，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

(一)企业规模不大，发展总量不足，带动能力不强。 我县的农业产业化近几年有了较快的发展，与市内各县区相比，基础较好，发展稳步，规模以上企业逐年有所增加。但企业个体规模小，龙头企业少，发展总量仍然不足。龙头企业所应具有的引导生产的导向功能、加工增值的开发功能、扶持基地的服务功能、联结农户的带动功能不强。

(二)农产品加工企业人员整体素质不高。 我县农产品加工企业，作坊式家庭经营的企业占绝大多数。除粮油加工和食品加工有一定优势外，其余产业尚未形成资源优势、技术优势、市场优势的产业群体。农产品加工企业的经营者和从业人员绝大部分来自农村，人员素质偏低。

（三）资金缺乏制约了农产品加工企业发展。 我县农产品加工企业就整体而言，还未走出资本的原始积累阶段。农产品加工企业的投融资渠道单一，主要靠贷款，近几年农产品加工企业贷款难的现象较为突出，资金缺乏，投资不足，后劲乏力的情况比较严重。

（四）企业与农民之间联结不紧密，约束机制不完善。 农产品加工企业与分散的农户之间缺乏紧密的、有效的利益联结机制，双方之间签订合同的不多，利益关系不稳定，缺少明确的责任界定，农民仍得不到农业产业化经营中加工、流通、销售等环节增值带来的利润。

（五）对流通重视不够。 多年来，受重生产、轻流通思想的影响，对农产品流通缺乏具体指导，扶持政策有限。对生产什么，生产多少的问题比较重视，而对产品是否销的出，销到哪里，什么价钱，缺乏具体保障措施。

三、对策建议

农产品加工与流通是一项复杂系统工程，牵涉面广，涉及部门多，仅仅靠农口系统是不行的，必须要依靠全社会力量的大力支持，共同搞好农产品加工流通工作。目前还要着重抓好以下几方面的工作。

（一）建立基地，培育主导产业。 坚持围绕龙头建基地，突出特色建基地，把基地建设与调整农业产业结构、主导产业紧密结合起来，充分发挥龙头企业带动作用，进一步加大农业产业结构调整力度，狠抓农产品基地建设，培育主导产业。重点推广“企业+基地+农户”的组织模式。同时，企业还与基地农户签定订单合同，不仅保证了农户种养殖产品有销路，对农民持续增收、农业增效起到了最直接的作用。

（二）做大做强，壮大龙头企业。 要按照“做大做强”的工作方针，实施扶持优势产业、优势企业、优秀人才的发展战略，不断将已有的优势企业做大做强。一是要以产品畅销、技术先进、管理科学的农产品加工企业为核心，运用多种方式，推进资产重组和资本集中，实现低成本扩张，走强强联合之路，杜绝恶性竞争，发挥规模效益。二是要大力推进加工企业联基地、联农户的产业发展模式，使加工企业与基地农户之间形成长期的稳定的产销和产业技术服务关系，形成“风险共担、利益共享”的利益机制。三是要努力打造一批产品品质优、市场占有份额大、企业信誉高、具有祁阳特色的知名品牌。要紧紧围绕“龙头企业做文章，用抓工业的思路抓好农业产业化发展。要认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，着重扶持金浩植物油、银光粮油、天龙米业、宝达食品等龙头加工企业，每个企业力争年产值过亿元。

（三）创新科技，打造竞争优势。 农产品市场的竞争，实际上就是质量和科技含量的竞争。要重视农技推广队伍建设，发挥其职能作用，突出抓好优质农产品品种培育、选育、引进、试验、示范工作，为发展农产品加工与流通打下了基础。同时，要进一步采取优惠政策，鼓励和支持加企业与高等院校、科研机构联合协作，实行技术资本、产业资本、人才资本的优化组合，共同研制开发新产品，积极创办科工贸、产加销一体化实体。要进一步更新农产品加工机械，完善加工工艺，提高农产品包装工艺，打造优质、安全品牌，以一流的品质，一流的包装，一流的价格，实现农产品经济效益最大化。

（四）拓宽销路，扩大市场份额。 按照市场需求，科学经营求发展。要充分发挥流通部门的主渠道作用和中介组织、加工销售企业、交易市场、信息市场在农产品流通中的纽带作用，广泛开辟购销新领域，推行现代经营方式和经营业态，建立现代物流体系，着力培育多元化、多层次的市场流通主体。利用洽谈会、订货会、展销会、博览会等各种商机，主动走出去，开拓国内外新市场，引导农民积极寻找市场、闯市场。要加强市场调研预测，以市场为导向，达到以销定产，减少农产品生产的盲目性，千方百计提高市场占有率。此外，要一手抓流通渠道和信息网络建设，一手抓农民营销队伍的建设和市场环境改善，帮助企业抢市场。

（五）筹集资金，增加发展活力。 一是要进一步增加引导资金，加大农产品加工流通发展的扶持力度。建议在物价调节资金、乡镇企业贴息资金、高新技术引导资金等资金中，集中资金，专项用于扶持农产品加工流通业的发展。二是银信部门要增加对农产品加工流通的信贷支持。银信部门要制定切实可行的措施，加强与本系统上级单位的联系，争取更多优惠政策，积极开展银企联合，加大对企业信贷支持力度。对贷款规模较大的龙头企业，应派人主动上门服务，帮助企业解决实际问题，提高信贷审批效率。三是要加大招商引资力度，进一步扩大利用外资。其一，积极引导现有农业龙头企业与国内外大公司对接，通过注资、控股、参股、收购等方式，实现以产权还资金，以存量换增量，加速农业企业做大做强。其二，通过土地流转、建立集约化示范园的形式，引进一批农产品加工、农业高新技术展示、农业旅游观光的龙头企业，着力推进农业大县向农业强县转变。其三，进一步搞好资本运盘，盘活资产存量，运用股份制、合作经营、债券等形式大力吸收利用民间资金，多渠道筹集资金，克服资金瓶颈，增强企业发展后劲。

（六）优化环境，开辟绿色通道。 政府部门要进一步转变职能，强化服务意识，改革行政审批制度，减少收费项目，简化办事程序，减轻农产品加工流通中的负担。要从解决农产品卖难问题入手，加快农产品流通体制改革，出台优惠政策等措施，尤其是要建立农产品流通风险调节基金，为农产品加工流通发展提供保障。要完善农产品信息网络建设，进行信息联网，对主要农产品价格变动和需求情况及时通报，正确引导农民生产，减少浪费和损失。同时，要严厉打击流通过程中索、拿、卡、要的非法行为，真正为发展农产品加工流通开辟“绿色通道”，确保农产品快速有序进入市场。(祁阳县农业局  柏先明）