湖南省区改办推介长沙望城并村工作经验

　　一、提升三个认识。引导大家认识并村的三大意义：一是并出发展潜力。并村能发挥区域发展优势和强劲潜力、破解资源相对分散、区域发展不平衡等方面制约瓶颈，建设名望之城。二是并优服务能力。并村是提高老百姓关心的就医、就学、就业、养老、助残、文化娱乐、交通出行等配套服务能力，使老百姓将来能享受到更多现代、优质、均等的公共服务。三是并强基层实力。并村工作是资源要素的叠加集聚机会，是基层队伍的调优配强机会，是基层治理水平的提升提速机会。并村工作认识上旗帜鲜明抓“三力”提升，使并村工作做到目标同向、思想同调、工作同步。

　　二、落实三个到位。一是组织领导到位。强化两个主体，反复强调并在机制上配套，在职责上明晰，即区党委、政府为责任主体，负责辖区内并村工作的部署安排；各街镇为实施主体，负责辖区内并村工作的具体组织实施。区级领导小组由书记任顾问、区长任组长，其它有关区领导任副组长，纪委、组织、民政、财政等部门为成员，负责并村工作的整体推进。各街镇都成立了由党（工）委书记任组长的专门工作班子，把并村工作作为党委政府的大事要事，集中时间、集中精力来抓。二是沟通论证到位。2015年12月-2016年1月，全区先后召开了三个片区各街镇党政主要负责人和分管负责人会议，深入听取意见；2016年1月-2月，又分区级集中听街镇意见、分头征求区领导小组成员意见，进行充分商讨。2016年2月上旬，区领导小组两次召开专题会议，及时研究决策有关事项。推进过程中，区领导小组办公室与街镇保持密切沟通，取得共识；就并村中涉及到的具体问题与区直部门进行了多次会商，明晰要求；就望城区实际情况和工作开展向市领导小组办公室进行了专题汇报，赢得支持；就并村工作的整体推进和重大问题及时向区委政府主要领导进行汇报，得到指导。街镇采取多种形式，就并村工作方案、村名确定等问题，充分听取村（社区）和社会各界意见，形成合力。三是规范指导到位。下发了《望城区合并村工作实施方案》，作为并村工作的规范性指导文件。全区动员会后，区改办切实加强面上统筹和点上指导，各街镇联点区级领导加强工作领导，各街镇同志表现出很强的大局意识和责任意识，各村（社区）也紧密配合，同步跟进，严格按统一程序和步骤推进，做到了上下统一，层层把关，规范操作。

　　三、把握三个关键。一是把握时间节点。按照省市整体部署，结合乡镇党委换届4月份启动的时间安排，合理铺排时间进度。区领导小组办公室及时督促，抓住各街镇动员会召开、合并村方案上报、领导小组和区委常委会审定、新村挂牌运行、统一考核验收等关键环节。各街镇在各环节中均往前赶，不往后延，如期完成，乔口、桥驿、茶亭、铜官4个街镇先于区规定时间提前完成。二是把握工作程序。区街两级做到政策清、步骤清、要求清，对标定位，规范操作。特别是在村民代表会议讨论和村民会议表决阶段，各街镇做到了充分发动、充分民主，严格按《村组法》要求，由三分之二以上户代表参与表决，并进行签字确认。至3月11日，全区合并村村级表决程序全面完成。党员群众知晓度、参与度高，表决率、赞成率高成为望城区并村工作的突出特点，赞成率平均达到95%，茶亭镇赞成率达到100%。三是把握清产核资。街镇和村（社区）把财务问题作为群众最为关注、最为敏感的问题来抓，作为赢得群众信任、确保稳定班子的关键因素来抓。各街镇都明确了班子成员牵头，成立机构、全面清查、公开公示、平稳交接。

　　四、发挥三个作用。一是发挥临时工委作用。由街镇选派班子成员担任临时工作委员会书记，主持新村全面工作，原有村支两委成员作为工委成员继续工作，直至选举产生新一届支村两委班子。同时，允许有条件的地方直接明确由原村党组织书记担任临时工委书记，为下一步村级换届做好准备工作。二是发挥党员骨干作用。发挥好村级党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，发挥“两代表一委员”和离退休村干部、社会知名人士等的作用。如桥驿镇任务最重，通过耐心细致做好党员干部工作，率先完成。三是发挥部门协同作用。该区纪委（监察局）出台并村工作“九条禁令”，切实加强对党员干部执行纪律情况的监督检查；区委组织部全程参与并村工作，切实加强组织建设和队伍建设；区委宣传部高度关注工作进展，对街镇合并村各阶段工作进展跟踪报道，回应百姓关切；区委政法委及时收集舆情信息，开展风险评估，有效地做好了源头预防和矛盾化解工作；区财政局加紧对街镇督促指导，做好了合并村资产清查登记、处置和财务清算工作；区改办及时收集信息，建立日进度通报制，通过手机短信、工作专报的形式，跟踪报道基层动态、传递基层工作信息，解决基层困难问题，推动并村工作有序开展。