化“短板”为“跳板”在转型中发展

　　加快调整产业结构和发展方式，做“农业特、工业新、三产优”三篇文章

　　因煤而兴的耒阳，正在努力发掘煤炭之外的经济力量。

　　日前，耒阳市12个重大项目集中开工，其中两个项目投资过10亿元、8个项目投资过亿元，总投资90.56亿元。此前，全省首家县级软件研发高新技术研发基地——耒阳软件开发创意园正式入驻耒阳市经济开发区……一系列动作表明，耒阳的补“短板”之路正在向实质性方向发展。

　　作为全国“千年古县”、首批省直管县改革试点县市，耒阳市正按照衡阳市委书记、市人大常委会主任周农关于“着力补齐发展短板，力争走到全市前列”的指示及衡阳市委副书记、市长周海兵“以规划为引导，以项目为抓手，全力推进县域经济发展”的要求，积极实施行动，努力化“短板”为“跳板”，打造县域经济升级版。

　　没有煤炭，就没有耒阳的今天，单靠煤炭，就没有耒阳的明天——耒阳与煤炭的故事，仍会演绎下去，但煤炭的“主角”地位，正不断被新兴产业所弱化。

　　远眺耒阳市城区

　　补园区集聚效果不明显短板

　　建管并重，“软硬”兼施，把园区打造成耒阳发展第一支撑点

　　补缺大项目、好项目短板

　　实施招商引资“一号工程”，发挥8家外地乡会和衡阳海关在耒阳设工作站的优势，吸引更多企业来耒投资

　　短板一：产业结构单一怎么办？行动：加快调整产业结构和发展方式，做好三篇“文章”

　　短板二：园区集聚效果不明显怎么办？

　　行动：建管并重，把园区打造成耒阳发展的第一支撑点

　　耒阳市白洋渡污水处理厂

　　园区里的标准化厂房

　　新兴产业企业生产车间一角

　　在耒阳市郊，随处可见堆放煤炭的“煤坪”，这既是耒阳资源性城市挥之不去的见证，也是耒阳煤炭经济的“晴雨表”。前两年，煤炭销售火的时候，这里车辆繁忙，老板个个喜形于色，而随着资源日益枯竭、煤炭价格陷入低迷，这里已然十分冷清。

　　“‘一煤独大’导致的产业结构单一可谓耒阳最大的短板。”耒阳市委书记彭玉明坦言，除了产业结构单一，该市在产业发展方面还存在着产业规模小、层次低，缺乏支柱产业，多点多极支撑的局面尚未形成等问题。

　　“要补齐这块短板，耒阳必须加快调整产业结构和发展方式，实现产业单一化向多元化、绿色化、生态化转变。”彭玉明表示，目前，耒阳正着重做好三篇“文章”，首先就是要做好农业的“特”文章。

　　按照部署，该市将在发展传统农业的基础上，全面启动“一乡一特、一村一品”工程，巩固扩大油茶、江头贡茶、红薯等十大特色农业基地，推进油茶科技示范园、龙塘茶叶产业园、红薯产业园等十大农业产业园建设，做大做强名优特农产品。

　　5月28日，在竹市镇金鑫农业丰产油茶林基地，记者看到层层梯田间，一株株油茶树在风中舒枝展叶，绿波荡漾。基地负责人谢利芽是最早一批转型升级的煤老板之一。

　　“丰产挂果后，基地光售卖油茶鲜果就能创造1.2亿元的收益，而通过精深加工制成精品油茶，公司年产值可达3亿元以上，年创税收过亿元。”谢利芽介绍。

　　作为农业特色产业，油茶生产和深加工业被耒阳作为结构调整中的重要产业来抓。目前，已有17家企业进军该产业，其中12家为煤炭企业，新造高产油茶林11.5万亩，改造低产油茶林25万亩，总面积突破历史纪录。油茶年产值9.6亿元，占全国市场的5%以上。

　　其次，则是要做好工业的“新”文章。

　　耒阳市委副书记、市长刘革生告诉记者，耒阳将以园区建设和技术创新为平台，全面扩大招商引资，大力培育生物健康、电子信息、机械装备制造、新能源新材料等新兴战略产业。力争在“十三五”期间，打造3-4个产值过10亿元的产业集群，新增规模企业75家以上、高新产业企业20家以上，创建3-5个全国知名品牌，培育3-5家企业上市。

　　第三篇，则是做好三产的“优”文章，重点做好旅游休闲业、现代物流业、现代金融业和商贸服务业。

　　该市旅游部门负责人介绍，在旅游休闲业方面，耒阳将进一步深度挖掘历史文化资源，加快旅游开发，创建一批国家级景区，构建耒水生态旅游、历史文化旅游、红色经典旅游等精品旅游景观走廊，打造好“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌，将耒阳建设成为湘南旅游次中心城市。

　　近年来，耒阳先后规划建设了经济开发区、蔡伦高科技技术产业园、哲桥科技工业园、大市循环经济产业园等“一区三园”发展平台。各园区依托自身优势，初步建立起以机械制造、食品加工、新能源、新材料、电子、制鞋等为支柱的新型工业体系。

　　“然而，园区短板依旧存在。”彭玉明分析说，主要体现在“一区三园”框架虽已确立，但园区基础设施建设仍然滞后，管理模式有待优化，产业集聚效果不明显。

　　如果说资本是有“脚”的，那么它停留在哪里，完全取决于“脚”下的土壤。彭玉明认为，好的环境就是最好的“邀请函”。要补齐这一短板，首先要加快“一区三园”基础设施建设，重点做好道路管网、供电供水、污水处理等基础设施配套建设，提升园区承载项目能力。

　　在解除要素瓶颈的同时，还得破解体制机制障碍。下一步，耒阳将“既加压力又给动力”，进一步理顺园区管理体制，创新推行灵活用人、财税制度，科学设置园区考核评价体系。

　　未来耒阳的园区会是什么样？根据耒阳政府工作报告，到2020年，园区经济将成为耒阳发展的第一支撑点，创税突破20亿元，经济开发区过亿元企业要达到20家以上，总产值突破300亿元，建成全省重要的先进装备制造、电子信息产业基地，创建全省“两型开发区”示范区；循环经济产业园要引进税收过5000万元的规模企业8家以上，创建省级专业园。

　　短板三：缺乏大项目、好项目怎么办？

　　行动：实施招商引资“一号工程”，变“政策之利”为“发展之力”

　　回望“十二五”，耒阳市五年共引进项目609个，到位资金157.6亿元；争取项目303个，到位资金32.51亿元；安排重点项目427个，项目总量高于历史同期水平。

　　遗憾的是，“项目有数量、缺质量，特别是缺大项目、好项目”始终是耒阳人无法回避的短板。

　　各地招商引资你追我赶，大项目、好项目炙手可热，耒阳凭什么去赢得投资方的青睐？

　　耒阳的决策者们清醒地认识到，补齐项目短板，一定要抢抓沿海企业内迁和央企南移等机遇引强入耒，实施招商引资“一号工程”，变“政策之利”为“发展之力”。

　　一方面，深度研究国家政策，对接国家资金投向，争取更多项目进入国家省市的“盘子”。同时，坚持“走出去、请进来”相结合，充分发挥8家外地乡会和衡阳海关在耒阳设工作站的优势，吸引更多的企业来耒投资。

　　去年4月，利用清明探亲扫祖机会，该市组织200余名耒阳籍在外人士参加“耒阳经济转型发展报告会”（耒商大会），集中推介400多个项目，引发了在外人士回乡投资发展的热潮，吸引了红印电源高新科技有限公司、焱鑫有色金属有限公司等一批有特色、上规模的企业成功落地。

　　而就在上周，G107耒阳绕城公路、亿丰国际商贸城、生物降解膜等12个重大项目集中开工，其中有两个项目投资过10亿元、8个项目投资过亿元，总投资90.56亿元，为该市科学转型发展积蓄了澎湃动力。

　　为促签约项目早开工、早投产、早见效，该市各级各部门坚持“需要就是政策、服务就是环境”的理念，加大调度、帮扶力度，强化指导、精准服务，在项目立项、规划、环评、征拆等方面做了大量工作。下一步，该市将及时清除没产出、没效益、一拖再拖的“僵尸”项目，腾出闲置厂房，对推进比较慢的项目，倒排工期，加快推进。

　　“方案再好、措施再得力，还需要人来执行和落实。”彭玉明告诉记者，耒阳还将进一步转变作风，坚持问题导向，认真开展“两学一做”专题教育，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，大力开展“纠四风、治陋习”专项整治，按照《关于切实提高行政执行力的决定》，严肃问责，强化担当，切实抓好干部执行力建设。