全省“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动扎实开展
一、加强领导，真抓实干。一是落实维稳责任。各市州、县区均成立了由市州、县区委副书记或政法委书记任组长的专项活动领导小组，加强了组织领导和工作协调。株洲、益阳、常德、张家界等地通过市委常委会议或政府常务会议专门研究专项调解活动，帮助解决具体困难与问题。株洲、怀化、娄底、衡阳、郴州市委、市政府将专项调解活动维护稳定工作纳入全市工作大局范畴，市委、市政府主要领导和分管领导坚持认真履行重大矛盾纠纷化解和信访工作责任，做到精心部署、经常过问、亲自推动。自治州州委书记、州长采取现场接访、带案下访、专题研究等形式，化解了3起重大群体性事件苗头。二是领导包点联片。各市州专项调解活动领导小组明确正、副组长每人负责联系1-2个县（市、区），每个领导小组成员分别负责协助正、副组长处理联系片区的日常工作。娄底市委书记、市长亲自带头，市、县两级115名党政领导分别在市直、县直及乡镇设立接访点115个，共接待来访群众825批3762人次。怀化、株洲、常德、益阳市委常委、市委政法委书记，分管副市长先后深入各联系县（市、区）指导督办专项调解活动，现场协调处理督办案件。三是实行部门包案。株洲、娄底市委书记、市长将信访积案交办给各县市区和相关职能部门，要求各责任单位落实“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施”，限期推进案结事了。新化县社会矛盾纠纷调处中心对受理的一般矛盾纠纷分流指派给相关单位调处，对重大、疑难矛盾纠纷由中心牵头调处，相关职能部门参与。中心每年直接调处重大矛盾纠纷70余起，连续5年被县委、县政府授予“特殊贡献奖”。
二、合力攻坚，真排实调。一是“地毯式”排查。各市州组织市州直“三调联动”成员部门和各县（市、区）分别就重大矛盾纠纷积案和涉法涉诉信访案件、老上访户、矛盾纠纷集中区域进行分类摸排。郴州、衡阳、自治州对可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷、可能激化为“民转刑”案件的纠纷、可能引发越级上访的纠纷，由“三调联动”办会同维稳办组织所涉及到的单位定期开展联合排查，采取对策源头预防。怀化市通过市、县两级逐单位、逐行业、逐系统、逐片区调查核实，全市共摸排出重大矛盾纠纷积案118起、老上访户56个、矛盾纠纷集中区域31个。株洲、益阳、张家界分别组织万名党员干部下基层、走村居，察民情、访民愿。针对清明坟山纠纷具有群体性、跨县市的特点，娄底市委、市政府“两办”下发《关于做好清明期间安全稳定工作的通知》，全市共排查出坟山纠纷109起，全部得到有效预防和控制。二是“点对点”化解。各市州对摸排出的重大矛盾纠纷积案和涉法涉诉信访案件、老上访户、矛盾纠纷集中区域进行分流处理，分类化解。能通过人民调解予以解决的尽可能地通过人民调解组织予以解决，宜适用行政调解的移交相关部门进行行政调解，须走诉讼程序的引导当事人走诉讼程序，符合信访终结条件的则予以信访终结，坚持用法治思维化解矛盾纠纷，防止久拖不决，确保案结事了。对矛盾纠纷集中区域则针对纠纷的性质和类别，由县（市、区）明确牵头单位，组织相关职能部门，派驻工作组协同当地党委政府开展专项治理。三是“实打实”攻坚。衡阳市围绕农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、国企改制、涉军群体、环境保护、非法集资等11个矛盾问题集中的领域分别成立由相关市领导挂帅的专项攻坚小组，成功化解78起重大矛盾纠纷和5起信访积案。娄底市“三调联动”办统一指挥协调，化解了一起涉及新化、冷水江、涟源5万多名刘姓群众的坟山纠纷积案。四是共建“无讼村”。辰溪县大力开展无讼村（社区）创建活动，通过法院、司法局、信访局领导包片、中层干部包镇、干部包户走访摸排等方式及时了解社情民意、联调矛盾纠纷，完善人民调解主导，县乡村“三级联动”共同创建无讼村（社区）。全县共有4个乡镇、216个村（社区）实现“无讼无访”目标。
三、挂牌销号，真督实查。一是实行台账管理。市州、县市区两级综治办和“三调联动”办坚持每月定期组织成员单位召开一次矛盾纠纷排查调处协调会议，汇总一次当月矛盾纠纷总体情况，对排查出来的重大矛盾纠纷进行交办督办。对交办、督办案件实行台账式管理，要求承办单位每月汇报一次案件办理进展情况。对已经办结的案件及时销号，并建立销号台账统一归档，确保件件有着落、事事有回音。二是严格督查督办。怀化市“三调联动”办每季度向市政府督查室报告一次专项调解活动开展情况，市专项调解活动领导小组除每月督办一次案件进展情况以外，还深入各县（市、区）集中开展督查，促使新晃县前锋工业园建设引发的湘黔边界坟山纠纷、中方县沪昆高速建设施工引起的周边部分居民饮水困难、洪江市芙蓉古都项目的征地拆迁纠纷等一批重大矛盾纠纷案件得以成功化解。娄底市将今年省交办的15件进京非正常上访积案的化解稳控工作纳入市委党的群众路线教育实践活动各督导组的督导内容，强化了督办效果。三是兑现考核奖惩。各市州将专项调解活动纳入年度综治考评、绩效考核、政府目标管理的重要内容，作为评先评优的重要依据。同时，建立责任倒查机制，对在工作中敷衍应付、不负责任、相互推诿，导致矛盾纠纷久拖不决、久调不解，甚至小事拖大、大事拖砸的人员和单位，进行责任倒查。娄底市委对进京非正常上访突出的县区主要领导进行了约谈。
四、着眼长效，真功实做。一是创新涉法涉诉信访处理机制。怀化市出台《关于进一步规范和加强涉法涉诉信访工作的实施意见》，畅通涉法涉诉信访入口，实行“一律接待、一律甑别、一律受理、一律导入”机制，要求政法各家按照法律程序严格办理、依法答复，引导缠访闹访的信访人通过案件评查、司法救助等手段认定其问题，真正把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道来解决。二是坚持以“网格化管理”为载体强化三调联动工作。各市州主体城区和县城基本实现网格化管理，每个网格严格按照“两长三员”（一名网格长、一名党小组长、一名警员、一名信息员、一名督导员）的标准配齐工作力量，建立网格员排查化解矛盾纠纷工作机制，通过信息平台自动分流处理矛盾纠纷，确保矛盾纠纷在第一时间得到处置。三是积极构建边界矛盾纠纷联防联调协作体系。各市州认真贯彻落实湘鄂赣粤桂黔渝七省边界矛盾纠纷联防联调协作座谈会精神，借鉴湘鄂、湘赣边界矛盾纠纷联防联调的有效做法,积极推广湘赣边界线被国家评为“平安边界创建示范线”成功经验,建立健全边界矛盾纠纷联防联调协作机制。花垣县与贵州省松桃县、重庆市秀山县联合制定《湘黔渝少数民族边区平安建设司法行政协作办法》，构建“人民调解、矫正安帮、法制宣传、法律服务、法律援助、队伍建设”六大协作机制。湘黔渝接边地区的清水江，过去常有炸鱼毒鱼、乱倒垃圾现象，给边界稳定带来隐患。边区联合人民调解委员会轮值镇花垣县边城镇，主持召开了沿江两岸7个乡镇党委书记、乡镇长和48个村支书、调解主任会议，共同研究保护清水江措施，组建了150多人的护江志愿者巡逻队伍，与沿江两岸村民签订护河协议3500余份。四是不断创新调解工作方式方法。张家界市结合旅游城市特点，成立旅游纠纷人民调解委员会，实行“咨询、立案、调处、执行”一站式服务，调解了大量旅游纠纷，助力世界旅游名城建设。澧县创新推行“3﹢X代表评议”，即三调联动积极吸纳人大代表、政协委员、群众代表、专业代表等四类代表参与调解，树立调解公信力，提高调解成功率和履行率。益阳市“和为贵”调委会依托益阳电视台“和为贵”栏目，延伸人民调解触角，实现司法行政部门与媒体强强联合，使媒体化解矛盾纠纷的方式成为该市人民调解工作的特色品牌。
（据厅基层处报送材料整理）