湖南日报：PPP模式，为公共服务“加油” ——访省财政厅厅长郑建新

　　湖南日报记者 柳德新 通讯员 张宪珍 罗云峰

　　当前，从国家层面到地方，政府和社会资本合作(PPP)模式(以下简称“PPP模式”)正以加速度推进。5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。不到一周，5月19日，国务院转发了财政部等部委制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。

　　作为全国首批8个试点省份之一，湖南推进PPP模式有哪些进展?下一步如何继续推进?省财政厅厅长郑建新近日就此接受湖南日报记者专访。

　　PPP模式在湖南大有可为

　　湖南日报：湖南已经开展了1年多的PPP模式试点。请问湖南做了哪些工作?进展如何?

　　郑建新：在组织领导上，我省在2014年初成立了政府和社会资本合作(PPP)模式试点工作领导小组；2014年10月，成立政府和社会资本合作(PPP)办公室，主要承担PPP模式相关的政策研究、咨询培训、能力建设、融资支持、信息统计等工作。

　　在制度建设上，在2014年12月出台了《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，是全国率先出台指导意见的省份之一。特别是对于“两供两治”领域，与省住建厅联合印发了“两供两治”设施建设财政贴息奖补办法，对运用PPP模式的“两供两治”项目给予贴息和奖补。

　　在实践推广上，我省重点抓项目示范带动。湘潭九华污水处理厂项目是财政部推广PPP模式的首批30个示范项目之一，目前项目建设基本完成，设备安装完备，预计2015年底投入运行。省级层面，2014年底，我省推出了首批30个PPP示范项目，项目总投资583亿元，目前进展顺利。如长沙磁浮项目，榔梨站、机场站已完成主体结构施工，高铁站正在进行主体结构施工，全线土建工程将于6月30日完工，预计2015年底试运行。各市(州)、县(市、区)也积极行动，如湘潭市发布45个PPP项目(总投资389亿元)，长沙县一次性推介21个PPP项目(总投资408亿元)，涉及市政基础设施建设、社会事业、生态环保、文化旅游等多个领域，并有部分项目成功签约。

　　当前，我省正积极融入“一带一路”和长江经济带国家战略，给基础设施建设等公共服务带来巨大需求。可以说，PPP模式在湖南大有可为。

　　政府部门的思维转变非常重要

　　湖南日报：我省推进PPP模式面临哪些困难?采取了哪些措施?

　　郑建新：虽然国家积极推广PPP模式，出台了各种措施、规范，但是，基层部分同志对PPP模式的认识和理解还不够深，更谈不上灵活运用。PPP不仅是一种投融资模式，更是一种管理机制的创新。

　　推进PPP模式，政府部门的思维转变非常重要。从政府层面来讲，要在严格界定政府和市场边界的基础上处理好政府与市场的关系。该由市场做的交给市场，该由政府管的要切实管住管好。政府要遵守市场经济的“契约精神”，严格按合同办事，在平等协商、依法合规的基础上，与社会资本达成合作关系。因此，省财政厅正在着力宣传和推广PPP模式：组织开展巡回宣讲，把推进PPP模式作为宣讲内容之一，以增进基层对PPP模式的理解；举办PPP沙龙，进行PPP探讨、学习、研究，让各界人士更好地认识PPP模式；组织首批示范项目推进会和第二批示范项目评审会，总结经验，加快PPP项目的推广和实施进程；主办“湖湘财政论坛——2015'PPP国际论坛”，邀请国内外著名专家作主题演讲，集聚市县政府和财政部门、金融界负责人及学界代表，加强交流、密切沟通，这对促进PPP模式在我省的推广有着积极意义。

　　推广PPP模式需学思践悟

　　湖南日报：请问我省将如何进一步推广运用PPP模式?

　　郑建新：PPP是一种长期合作模式，不能是“合同一签，暂放一边”，需要政府方和社会方的长期持续维护推进。

　　强化诚信环境建设。一旦PPP项目开始运转，如需政府付费或者使用者付费的项目，那么政府就需依据合同，按期支付款项，以给社会资本稳定的预期，使参与PPP项目的社会资本能获得合理回报。

　　推动PPP项目规范化建设。PPP模式政策性强，合作周期长，程序较复杂。因此，在PPP项目的全生命周期内，我们要及时总结PPP试点项目推进过程中可能出现的新情况、新问题，不断推动PPP项目规范化建设。

　　开展实际操作技能培训。PPP项目在实际操作过程中，按照财政部确定的识别、准备、采购、执行、移交五大阶段，不少工作具有较强专业性，业务技能水平要求高，我们还需要进行充分的实际操作培训，以提升大家的实际操作技能。

　　同时，我们还将做好省级第二批PPP示范项目的遴选和试点工作。

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