加快构建人水安澜的“防洪网”
编者按：走过成就辉煌的“十二五”，我们站在了充满希望、大有可为的“十三五”新征程起点。湖南向着全面建成小康社会迈出坚定的步伐，湖南水利也迎来了全面深化水利改革、推进水利现代化建设的重要时期。4月21日起，省水利厅特推出系列文章，立足实际，分“图解水利工作思路”““水利专家谈构建‘水利网’”“水利专家谈洞庭湖治理”“市州局长话水利”四部分深度解读“十三五”水利改革发展思路，用新理念新思路开启新征程，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。
水利专家谈构建“水利网”
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，保障防洪安全至关重要。省水利厅党组强调要打造“防洪网”，确保人民群众生命财产安全，确保一湖四水安澜，为经济社会健康发展提供安全可靠的水环境支撑。
首先，科学把握构建防洪网的主要目标和重点工作
建成这个“防洪网”，形象地说，就要达到下面三个目标： 坚守生命安全底线。 时刻把保障人民群众生命安全放在首要位置，坚决杜绝群死群伤，尽最大努力将人员伤亡减至最少； 守住经济发展主线。 最大限度地减轻灾害损失，减少城市受淹、农业受损、基础设施损毁，确保城乡居民生产生活用水安全，为经济发展、社会稳定和粮食增产提供坚强保障； 严守生态保障红线。 通过合理的工程布局、有效的管理手段、科学的调度措施，优化配置水资源，确保流域生态用水需求，确保极端干旱条件下水生态安全不出大问题。
为此要重点抓好以下几方面工作：
一是突出抓好洞庭湖区防汛工作。 洞庭湖接纳“四水”、吞吐长江，其位置的特殊性和作用的重要性决定了洞庭湖区的防洪保安一直是我省的重点和难点。统筹防洪、排涝与蓄洪等各项功能，继续加强综合治理，加强险工隐患整改，强化工程科学调度，确保安全度汛，确保发挥综合效益。
二是突出抓好山洪灾害防御。 按照以人为本、以避为主、确保安全的原则，坚持综合治理与科学防范相结合、永久搬迁与临时转移相结合、健全预警系统与健全责任体系相结合，力争做到不死人，坚决避免群死群伤。
三是突出抓好水库防守。 继续抓好水库除险加固，全面强化水库日常管理，提高水库安全性能。落实水库防守职责，完善应急度汛预案，完善各项应急措施。要落实水库上下游联防措施，严格执行汛期控制运行计划，对有安全隐患的水库要坚决实行低水位或空库度汛。
四是突出抓好城镇防渍排涝工作。 随着城镇化的加速，城镇防洪排涝设施建设明显滞后，城镇受淹、“看海”现象加剧。必须加快城镇防洪排涝体系建设，同时要严格城镇内涝防治责任，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制和防治体系，进一步加强城市防洪排涝设施的应急管理，完善城市防洪排涝应急预案，落实低洼易涝地区排水措施和预警措施，保障暴雨期城市居民生命安全。
五是突出抓好防旱抗旱工作。 坚持防汛与抗旱两手抓，把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位，最大限度减轻旱灾损失。汛期要科学调度水利工程，最大可能利用雨洪资源；要加快抗旱应急水源工程建设，及时修订完善抗旱应急预案，增强应急抗旱组织应对能力；尽快建成旱情监测预警系统，提高旱情监测预警能力；大力推广节水新技术、新品种、新设备，提高水的利用率。
其次，加快建设与经济社会发展相适应的“防洪网”
要在“十三五”时期建成“防洪网”，不仅任务繁重，而且时间紧迫，必须在省委省政府坚强领导下，组织全省上下持续大干。集中抓好六个方面工作：
一要以重大水利工程建设为依托，努力提高防汛抗旱减灾工程体系抗灾能力。 加快推进涔天河水库扩建和莽山、毛俊、宜冲桥等大型水库建设以及洞庭湖蓄滞洪区、四口水系综合整治、重要堤防加固建设，稳步推进103个县级以上城市防洪以及规划内中小河流治理、病险水库水闸除险加固、重点涝区治理等防洪薄弱环节建设，不断完善城乡防洪排涝工程体系和应急抗灾体系。
二要以推进依法治水为指引，不断健全防汛抗旱法规制度体系。 坚持依法治水管水，强化已颁布法律法规的贯彻落实，积极制订完善配套规章和地方性法规，进一步完善各级各类防汛抗旱预案。
三要以坚持行政首长负责制为核心，切实增强防汛抗旱组织指挥能力。 坚持党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系，强化各级防汛抗旱指挥机构建设、队伍建设、设施建设和保障措施，健全完善防汛抗旱督察体系、防汛抗旱责任追究制度。
四要以提升基层能力为重点，努力完善防汛抗旱应急管理体系。 建立完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，加强旱情监测预警和抗旱服务能力建设，强化防汛抗旱应急队伍建设，加强防汛抗旱物资储备。
五要以防控灾害风险为目标，推进防汛抗旱社会保障体系建设。 加强洪水风险图的动态管理和实际应用，建立蓄滞洪区分类管理制度，加强洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价管理，健全重要信息发布和社会舆论引导机制。
六要以深化现代技术应用为途径，充分发挥防汛抗旱科技支撑体系。 加强新技术、新材料、新设备的推广应用，加快利用“互联网+”信息技术，推动信息化与防汛抗旱工作深度融合。加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务等应用系统的资源整合，提高监测预报预警能力。