蔡振红副省长：把老龄事业发展目标任务落到实处　　

　　（《中国社会报》2016年4月28日头版）

　　民之所望，情之所系。“十三五”时期，湖南老龄事业将在省委、省政府的正确领导下，以中央领导重要指示批示为指引，以“五大发展理念”为引领，切实将中央提出的老龄事业目标要求贯穿到全省经济社会发展大局之中，重点把握好老龄事业发展目标任务与全省2017年实现精准脱贫、2020年全面建成小康社会和经济总量实现翻番总体目标的衔接，抢抓发展机遇，增强责任担当，全面制订湖南省老龄事业发展“十三五”规划，抓紧做好应对人口老龄化的政策制度设计和组织准备，为积极应对人口老龄化奠定坚实基础。

　　坚持创新举措，推动重点领域突破。人口老龄化涉及经济社会发展方方面面。要深化各项改革和制度创新，着力拓宽保障领域，推进基本养老保险、基本医疗保险制度改革，深度整合各项救助制度，保障经济困难老人的基本生活。要研究出台家庭养老支持政策和自我激励政策，巩固家庭养老保障功能，提升居民自我养老保障能力。要增强公共服务体系的为老服务功能，促进养老服务资源和医疗服务资源有机整合，推进公办养老机构改革，着力加强“医养康护”型养老机构建设，促进养老服务与健康、家政、保险、教育、健身、旅游等服务融合发展，构建“护联网”，打造“互联网+养老”新业态。要创新治理方式，强化政府部门管理服务职能，鼓励和引导老年协会、老年人社会组织承接政府公共服务，加快健全依托社区、覆盖广泛、功能健全的基层老年社会管理服务网络。要扩大参与范围，破除各种制约老年人参与社会发展的传统观念，搭建各种方便老年人参与的有效载体和平台，开展老年教育和实用技能培训，丰富老年人生活，制定完善支持老年人参与经济社会发展的政策，完善老年志愿服务的激励机制和权益保障机制，动员全社会参与。

　　坚持协同合作，巩固老龄工作格局。继续巩固党政领导高度重视、老龄委协调有力、成员单位尽职尽责、社会力量积极参与的大老龄工作格局。各级老龄委要转变工作方式，切实担负起综合协调、参谋助手、督促检查的职责，最大限度调动一切积极因素，完善大老龄工作格局，在推进老龄事业改革发展中起到综合枢纽作用。各成员单位要树立大局意识、责任意识，依据职责分工，紧紧围绕党委、政府老龄工作决策部署和重点目标任务，结合各自职能和业务领域主动作为、强化合作，不断探索做好老龄工作、发展老龄事业的新思路、新方法。各级老龄办要精准开展老龄问题研究，积极建言献策，协同各方全面推动养老服务业快速发展，保障好老年人的合法权益，努力提高老年人的生命生活质量。

　　坚持人本理念，打造老年宜居环境。突出“以人为本”理念，充分考虑老年人的生理特点、生活习惯和养老需求，合理安排规划、设计、建设、管理与服务，方便老年人生活、居住和出行。要贯彻落实国家《无障碍环境建设条例》，严格执行无障碍设施建设标准，优先推进与老年人生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供便捷舒适的居住环境。优化为老服务项目，坚持以社区生活照护服务、医疗护理及健康服务、居家支持和邻里互助服务为主要内容，推动养老服务项目化发展、集约化运作，促进各种养老服务形态之间的衔接和融合，建设一批契合老年人需求、价格合理、方便可及、各具特色的社区居家养老服务设施。充分发挥社区的作用，探索解决土地少、人口多情况下，老年人通过养老机构养老不现实的问题。鼓励、倡导、支持公办、民办养老机构，逐步将服务重点转向解决失能、半失能老年人养老问题，实现医养结合，发展社区服务，将上门服务和医疗照顾结合起来。融合居住环境和人文环境，不能盲目地将养老机构建在山清水秀的地方，推动老年人融入社会，融入家庭，享受幸福生活。

　　坚持开放市场，健全养老服务体系。按照中央提出的“全面开放养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”总体要求，正确处理好政府与市场的关系。要充分发挥政府主导作用，突出政府在制定政策、保障基本和强化管理方面的主导力量，着力为特殊困难老人提供基础性、公益性、福利性的养老服务。找准发展方向，通过制定优惠政策、简政放权、规范市场行为，让位于市场，让利于市场，充分调动市场和社会参与养老服务业的积极性。发挥市场主体作用，落实国务院《关于加快养老服务业发展的若干意见》提出的“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”要求，充分利用市场这只“无形手”的力量，吸纳民间资本，扩大养老规模，增加养老服务市场活力。要通过购买服务、合同外包、委托经营等方式，最大限度地发挥市场主体作用，为老年人提供多样化、多层次、个性化的产品和服务。

　　坚持成果共享，增强老年群众获得感。认真贯彻落实老年人权益保障法和湖南省实施办法，以老年人需求为导向，加强政策创新和制度创新，推动老年社会保障、服务、优待、参与等政策落实落地，不断扩大老年福利覆盖面，提高老年福利保障水平。坚持以实现老年人更高水平小康社会为目标，健全老年人权益保障制度，完善老年人关爱服务体系，推动老年人权益保障更加完善、服务供给更加多元、特别扶助更加精准，全面提高老年人获得感、共享感和幸福感。把农村老龄工作摆在更加突出位置，按照城乡经济社会一体化发展和基本公共服务均等化的要求，扎实有效地做好农村老年人养老保障、医疗保障、养老服务、文化体育教育等工作，不断满足农村老年人的多样化需求。