前段汛情特点及后期形势分析

　　今年以来，全省接连发生强降雨过程。省委、省政府带领全省上下，全面贯彻落实党中央、国务院工作部署以及中央领导同志重要批示指示精神，在国家防总、长江防总指挥下，扎实备汛，严密防守，积极应对，有效减轻了洪涝灾害损失，未发生人员死亡，未发生水利工程重大险情。我省即将进入主汛期，后期面临的形势复杂、严峻，必须进一步落实各项抗灾措施，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗。

　　 一、前段汛情灾情特点

　　今年以来我省气候条件反常现象明显，前段汛情灾情主要有以下四个特点：

　　 一是发生汛情早，降雨过程多。 3月19日--24日，我省就发生了一次较大降雨过程，累计降雨为58.9毫米，其中湘江流域78.8毫米，强降雨主要集中在湘中以南地区，过程最大点降雨为汝城县三江口站281.2毫米，最大日雨量也为该站166.5毫米（3月20日）。受降雨影响，湘水干流中上游及部分支流共4站出现超警戒水位洪水，从而形成了1998年以来最大的一次“春汛”，标志着我省今年比往年提前11天进入汛期。至目前全省已连续发生6次较强降雨过程，其中3月1次、4月3次、5月2次，分别是3月19日～24日、４月５日～10日、4月16日～18日、4月19日～27日、5月4日～10日、5月18日～21日。

　　 二是累计雨量大，短时雨强高。 今年1月1日至5月30日，全省累计降雨736.3毫米、比历年同期降雨均值偏多16.7%，其中郴州960.6毫米、永州864.8毫米、株洲859.6毫米；4月1日至5月30日全省累计降雨468.7毫米、比历年同期均值偏多33.5%，其中永州550.9毫米、长沙530.7毫米、郴州509.1毫米。今年前6次降雨过程，有5次出现累计雨量超过200毫米的站点，最多的达到400毫米（5月4日～10日，道县下观站）；时段降雨强度也比较大，最大1小时降雨达到83.2毫米（苏仙区翠江电站3月21日1～2时）、最大3小时降雨达到132毫米（桂阳县月枫树坪5月7日21～24时）、最大6小时降雨达到183毫米（祁阳县三湾脚站5月7日18时～24时）、最大12小时降雨达到207毫米（攸县南水村站5月19日9～21时）。

　　 三是江河来水丰，洞庭湖水位高。 今年以来，湘资沅澧四水及长江入湖水量总量为1125.7亿立米，4月1日以来总量为751.5亿立米，分别比历年同期均值偏多40%、33%。湘江干流永州至衡阳段以及一级支流洣水、消水、渌水，沅水一级支流辰水，汨罗江等河流发生超警戒水位洪水，出现超警洪水的站数22站次，其中湘江归阳站已发生6次、最多超过警戒水位1.49米（5月6日19时），老埠头站3次、最多超警0.9米（5月6日0时），洣水衡东站2次、最高超警1.95米（5月20日1时）。还有许多溪河洪水陡涨陡落。洞庭湖城陵矶水位4月21日以来就一直超过1998年同期水位，5月30日8时水位29.68米，虽低于警戒水位2.82米，但比历史同期偏高2.76米，比1998年同期偏高1.62米。全省10座省调大型水库已有8座先后开闸泄洪，最多时有7座水库同时泄洪。3月下旬开始，五强溪、欧阳海、双牌3座水库一直在泄洪，历时达60多天；全省已有85座中型水库、1348座小型水库先后泄洪，占水库总数的10%左右。泄洪水库数量之多、时间之早、历时之长，均为历史少见。

　　 四、灾情总体轻，局部受灾重。 今年以来的强降雨已造成13个市州85个县市区835个乡镇200.48万人受灾，农作物受灾面积148.65千公顷，倒塌房屋4514间，紧急转移人口6.25万人，直接经济损失18.47亿元（其中水利设施直接经济损失4.15亿元），比近5年同期灾损平均值少23%。从洪涝灾害过程来看，5月4日～10日、5月18日～21日两次暴雨洪水过程发生的洪涝灾害损失较大，分别为6.56、6.39亿元，占比分别达36%、35%；从受灾区域来看，洪涝灾害主要发生在永州、郴州、邵阳、株洲、衡阳、湘西等6个市州的部分县市区，其中永州、郴州、湘西等市州所有县市区均有不同程度灾情发生；从局地灾情来看，道县、江华、宜章、攸县受灾较重，4县洪涝灾害损失占全省洪涝灾害损失的35%。强降雨还造成有的县城内涝严重、部分村落进水、局地发生重大滑坡、多座小型水库出险。受降雨强度大、地势低洼以及排涝不畅等多重因素影响，道县城区分别于5月5、8日两次受淹，淹没面积占城区总面积的35%，低洼地带水最深处接近3米，宁远、江华、攸县等县城部分街道一度短时渍淹。炎陵县水口镇106国道大风垅路段、炎汝高速桂东段、汝城县文明乡新东村发生大型山体滑坡，滑坡方量均超过2万立方米。全省先后有6座小型水库一度出险，均得到及时、有效控制。截至目前，未因洪涝造成人员死亡（民政部门统计因灾死亡14人，其中建筑物倒塌7人、滑坡掩埋3人、雷击3人、溺水1人。据核实这些死亡事件发生时，所在地均无强降雨）。

　　 二、前段防汛抗灾工作情况

　　省委、省政府高度重视防汛抗灾工作，守盛书记、家毫省长不仅亲自部署，并亲临一线检查、指导。多位省级领导赴各地检查防汛工作。4月1日省委、省政府召开全省防汛抗旱工作会议，提出了“五个确保”工作目标，各级各部门开展了扎实的备汛工作。最近，5月20日守盛书记亲临省防指防汛会商会，要求各地把防汛抗灾工作作为当前一项中心任务，保持“一天到晚、提心吊胆”的警觉，掌握工作主动权；5月21日家毫省长就防汛工作作出重要批示。全省上下全面贯彻落实省委、省政府的工作部署，一环紧扣一环，狠抓落实，扎实做好防汛抗灾各项工作。

　　 一是细化责任落实，强化督查问责。 省防指及时落实了12位省领导、4位军区首长联系14个市州防汛工作方案，26个成员单位还分别联系一个重点县防汛工作，通报了大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市的地方政府防汛行政责任人，省防指于4月3日、省安委会于5月23日分别在湖南日报上公示了相关防汛责任人名单，接受社会监督。4月22日，省防指召开全省水库安全度汛视频会议，又对水库防洪保安工作进行专项部署。每次强降雨过程，省防指对相关地区的防汛责任人履职尽责情况进行督促检查，并加强指导，及时通报，确保防汛责任措施落实到位。各地根据事权划分和管理权限，结合实际情况，逐级落实江河、水库、城市等防汛抗旱行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人，并将责任制贯穿到防灾建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾等各个环节。特别是乡、村一级，根据乡（镇）合并、村组调整，坚持防汛责任“无缝交接”。省防指启动督察机制，派出多个工作组，对市州的防汛重点工作进行专项督查。省防指及时通报湘潭县泉塘水库防汛责任缺失、水库超汛限蓄水从而影响度汛安全情况，湘潭市对涉及到的9位责任人进行了严厉追责。

　　 二是整治险工隐患，配备队伍物资。 春节过后，按照县级普查、市级抽查、省级督查的安排，开展了全面的防汛安全大检查。对检查发现的问题，登记造册，限期整改。省防指重点督办了50处影响度汛安全的险工隐患整改。省级累计下达防汛经费6700万元，支持各地开展应急处险工作，14个市州财政也安排经费2.02亿元用于汛前应急除险、物资补充。4月下旬以来，我省集中力量抓紧治理影响长江湖南段安全度汛的崩岸险情10处共4360米，按照时间要求治理任务基本完成。各地修订和完善各类度汛调度方案、预案5.6万多件，组建了27万人的巡堤查险队伍、应急抢险队伍、专业抢险队伍，组织省级培训5次、市县级培训演练743场次。各级增储了抢险应急物资，目前储备防汛抢险物资和器材总额约7.5亿元。

　　 三是周密安排部署，强化指导支持。 强降雨期间，省防指领导坐镇值班室调度强降雨防范工作；多次召开防汛会商会，贯彻落实中央领导指示批示精神，分析研判汛情，安排部署防汛抗灾工作。省防指发出紧急通知13次，派出50多批次工作组、督查组、专家组深入一线指导督导。目前，全省上下按照守盛书记“未雨绸缪、有备无患、掌握工作主动权”的要求，继续发力，点对点、面对面的做好后段再战准备。省防指全面部署，要求洞庭湖区24个蓄洪垸主汛期前全面做好运用准备；要求110个有山洪灾害防御任务的县市区主汛期前全面完成所有雨水情遥测站、预警广播的故障维修；除此之外，还对所有省管大型水库进行了一次总调度，确保坝前水位在汛限水位以下运行。防办系统坚持汛期24小时应急值守，气象、水文部门加强监测力量，加密测报频次，滚动预测预报，提前发布预警信息。全省通过山洪灾害预警系统发布预警短信15.8万条次，启动预警广播3400余站次。　

　　 四是强化避险转移，确保生命安全。 各地围绕确保人员生命安全，在防御暴雨山洪、城市内涝中，突出抓好预警，抓好群众转移。全省通过山洪灾害监测预警系统指导转移群众6.25万余人。在应对“5·4”暴雨洪水期间，全省转移1.51万人，其中，永州、湘西、怀化分别转移7926、3191、1704人，仅道县就紧急转移5480人，实现了人员“零伤亡”。4月29日，汝城县发生强降雨，文明乡新东村源头组1日凌晨发生一起重大山体滑坡，滑坡量约2万立方米，该村山洪地质灾害监测员、村党支部书记罗小成连夜巡查，及时发现险情，组织受威胁的14人紧急转移，不久后，9栋房屋全部倒塌，但未造成一人死亡。

　　 五是加强科学调度，发挥工程效益。 省防指以及市州、县市区各级防指科学分析雨情、水情和工情，加强预测预报和会商分析，统筹上下游、兼顾左右岸，精心调度各类水利工程，充分发挥工程综合效益。省防指先后27次调度五强溪、双牌、欧阳海、柘溪等大型水库拦蓄洪水，有效减轻了防洪排涝压力。5月4日至5月9日，我省自南向北发生今年以来最强降雨过程，省防指根据气象预报和实时汛情，在降雨发生前3天就调度五强溪、酒埠江、双牌、江垭、皂市等5座水库预泄腾库，其中五强溪水库最低降至99.39米，较汛限水位低2.61米，腾库5.64亿立米；双牌水库将坝前水位消落至167.13米，腾库0.45亿立米，最终双牌水库调洪最高水位168.65米，较正常水位低1.35米，道县洪峰水位169.33米，低于警戒水位1.67米，未对道县县城造成顶托影响。今年以来，五强溪、凤滩、双牌、欧阳海水库最大入库洪峰流量分别为13100、4150、4500、1950秒立米，通过水库调蓄，最大出库流量分别削减为6340、2270、3430、1450秒立米，削峰率分别为52%、45%、24%、26%。根据省水文部门测算，五强溪、凤滩水库联合为下游削峰6000秒立米，降低沅水干流桃源站洪峰水位3米；双牌水库为下游削峰700秒立米，降低湘水干流老埠头站洪峰水位0.3米、归阳站0.2米；欧阳海水库为下游错峰、削峰300秒立米，降低下游衡阳站洪峰水位0.1米。

　　 六是及时发布信息，回应社会关切。 省防办通过培训、会议和发通知多种方式要求各地加强防汛抗旱信息报送和宣传工作。要求各地加强引导，做好防灾减灾宣传，动员全社会力量共同做好防灾减灾工作。省防办加强与各成员单位联系、与市州联系，全面收集掌握各地动态，每天通过微信公众号、网站及时发布汛情和防汛抗灾行动情况，回应社会关切。今年以来共编发防汛抗旱简报40多期，编发防汛值班信息300多条次。各新闻媒体及时报道汛情和防御工作措施、成效，加强防灾减灾知识宣传，提升群众防灾意识和自救能力，营造了良好的社会氛围。

　　 三、后期形势分析及下一步工作打算

　　今年我省进入汛期已有二个多月，从6月1日起，我省将进入长达3个月的主汛期。根据我省洪旱灾害发生的规律以及今年各方面的预测分析，后期我省面临的防汛抗旱形势复杂、严峻，更大的考验还在后面。

　　各方面分析表明，2014年持续至今的厄尔尼诺事件已发展成为20世纪以来最强的厄尔尼诺事件，尽管近期即将结束，但它对大气的影响还会持续，会在今年主汛期尤其是6、7月进一步显现。受其影响，今年我国气候年景总体偏差，长江流域汛期降雨明显偏多，主汛期长江中游干流附近大部地区可能偏多2成以上。我省降雨总量总体偏多，有北部持续偏多、南部前多后少的趋势，降雨主要集中在5月上中旬、6月中下旬；湘资沅澧四水和湖区均有可能发生超警戒水位的洪水，其中澧水流域、资沅水中下游和湖区有可能出现较大洪水。

　　从目前来看，前期已发生的情况与预测结果是吻合的。5月20日省防指召开的汛情分析会上，省气象、水文部门仍维持上述分析结果。值得注意的是，目前湖库底水比历年同期偏高，土壤含水量偏高，有些甚至饱和，再遇降雨极易发生滑波、崩岸等险情，发生洪水的机率加大。特别是长江自1870年发生过10万秒立米的特大洪水后，已有140多年未发生同量级洪水，我省98、99年以后，这么多年也没有出现那样严峻的局面，重现大水的机率、重现那样严峻局面的机率加大，我省后期防汛保安形势不容乐观。

　　下段，要全面贯彻落实徐守盛书记5月20日讲话精神、杜家毫省长5月21日批示精神，立足防大汛、抢大险、抗大灾，把防汛抗灾作为当前的一项中心任务，做最坏的打算，争取做好的结果，严阵以待、严防死守，科学防汛、科学救灾，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗。

　　 1、强化责任落实。 进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制，切实把防汛责任落实到每一个工程、每一个部位、每一个环节。督促各级行政责任人靠前指挥，加强调度；各类防汛责任人坚守岗位，积极履职。

　　 2、突出工作重点。 立足防大汛、抗大灾不动摇，重点抓好以下几方面的防范：一是局地暴雨山洪、城市内涝以及中小河流沿线城镇、村庄的防御；二是各类水库、尾矿库的防守；三是湘资沅澧四水两岸堤防及各类建筑物的防守；四是洞庭湖地区的防守。随着汛情的变化还要统筹抓好防汛抗旱两方面工作。

　　 3、强化隐患排查。 在前段备汛检查的基础上，抓紧时间对在建工程施工现场、水库电站、堤防、山洪地质灾害易发点、城镇低洼地带、旅游景区、矿山等重点部位进行全面排查。对排查出的安全隐患，逐一制订整改措施，限期整改到位，落实防范责任，强化巡查防守，确保度汛安全。

　　 4、加强监测预报。 密切监视天气变化，加强雨情、水情分析预报，及时发布预报预警信息，同时加强对地质灾害隐患点、尾矿库等监测。

　　 5、科学指挥调度。 强化联合会商，科学研判防汛形势，牢牢把握防汛抗灾工作主动权。科学调度防洪工程，充分发挥水利工程基础性抗灾作用。强降雨期间或发生灾险情时，各级防指有关领导要坐镇值守，加强指挥调度，及时派出工作组赴一线检查指导，确保防汛抗灾工作有力有序有效开展。

　　 6、全力处置险情。 把抗灾和救灾工作紧密结合起来，制定科学的应急处置方案，组织干部群众和部队官兵全力抢护，尽最大努力控制险情、抢住险情，妥善安置受灾群众和转移人员。