创特色，添亮点，助推郴州起飞
2014年全省民政亮点工作【郴州市】：
――2014年郴州市民政工作综述
这一年，由民政部牵头的罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚会议在郴州隆重召开；
这一年，郴州市委、市政府进一步加大对民政工作的重视支持，研究民政事业发展会议规格之高、次数之多前所未有；
这一年，郴州荣获第二届“中华慈善突出贡献奖”三项荣誉；
这一年，郴州市民政工作连续第四年被评为全省先进；
这一年，郴州资兴自主开发全省首套低保数据信息比对系统的做法被收入民政部培训教材；
这一年，郴州市以双拥模范城创建工作为抓手，推动军民融合深度发展，嘉禾县“双拥工作在基层”经验在全国、全省推介；
这一年，郴州被确定为湖南唯一的第二批全国未成年人社会保护工作试点地区；
这一年，郴州出台了全省首个居家养老服务地方性标准--《郴州市居家养老服务基本规范》……
这一年，郴州民政工作在全国有亮点、有特色，在全省有分量、有作为，为郴州振翅起飞增添了强劲动力。
党委、政府空前重视民政工作
郴州各级党委、政府历来高度重视民政工作，切实把民政工作融入改革、发展、稳定的工作大局之中，出台了一系列推动民政事业发展的政策和措施。特别是2014年，郴州市委先后召开3次常委会议专题研究村委换届选举、社区建设、双拥等工作，市政府常务会议先后研究民政工作的议题达10项。突出解决了城乡低保提标、农村五保、社区工作经费、双拥模范城创建、阳光行动、流浪救助、地名普查等方面的问题。我们将涉及民本民生的工作由部门上升到党委、政府决策部署层面，将民政事业放到经济社会发展全局中谋划推动，浓墨重彩地书写了转型民政的郴州篇章。
▲李立国部长在郴州走访慰问困难群众
▲段林毅厅长、向力力书记在桂阳县调研指导民政工作
编织基本民生保障“安全网”
2014年，是不平凡的一年。中国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》正式颁布。《办法》颁布不到一周时间，民政部李立国部长深入郴州宜章县专题调研社会救助工作，并召开座谈会，殷切寄语郴州：以贯彻落实《社会救助暂行办法》为契机，坚持依法行政，努力把社会救助工作提高到一个新水平。
郴州不负上级和人民群众的期望与重托，全市上下全面学习贯彻《社会救助暂行办法》，着力推动全市以政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助体系建设，强化“救急难”工作措施，确保了全市社会救助工作的依法实施，提高了全市社会救助的能力和水平。一年里，市政府先后召开两次常务会议和全市性会议专题研究城乡社会救助工作。全面落实了统一的城乡低保指导标准。全市城乡低保保障36.37万人，发放低保资金达7.24亿元。市政府常务会议专题研究，首次将集中供养五保对象日常生活用品购置费用纳入了财政预算，在吃好、住好的基础上，敬老院老人们不再为穿衣、御寒的问题发愁。
公平公正永远是人民群众最关心的事。保障改善民生、促进社会公平正义是民政部门责无旁贷的使命。民有所呼，我有所应，我们把“阳光低保”行动作为开展党的群众路线教育实践活动最重要的抓手，争取各级党委、政府重视支持，将其纳入全市教育实践活动专项整治任务。市民政局采取分县包干制度，每名局领导至少联系一个县市区，并联合市政府督查室加强督促指导，积极创新低保管理模式，打造了有郴州特色的“阳光低保”。如资兴市在全省首推基层低保“听证式”民主评审制度，自主开发了全省第一套县级低保数据信息管理系统，实现了部门资源共享，建立了一道低保审批的“防火墙”，被收入民政部培训教材。桂阳县将“阳光低保”奖罚机制延伸到村一级，汝城县对国家公职人员、低保经办人员、社区（村）干部近亲属享受低保的，进行单独公示建档核查等措施，收到了显著成效。全市各级民政部门对近37万名低保对象进行了全面复核，全市共清退低保10932人，其中因“人情保”、“关系保”、“错保”等因素退出780人，查办群众举报37件，经查证属实27件。全市新增城乡低保对象14875人，低保合格率达到97%以上，实现了动态管理下的应保尽保。
▲资兴建立全省首套低保信息比对系统
面对孤老残幼、生活无着等弱势群体，郴州民政人从不吝爱心。在中华慈善突出贡献奖表彰中，郴州获得三项荣誉，是全省获奖最多的市州之一。2014年，市本级支出慈善救助资金827.86万元，救助困难群体9800余人次。全市有效保障了3300多名孤儿的基本生活，郴州被确定为全国未成年人社会保护试点地区，市救助站救助各类特殊困难群体5700余人，在站内开通了公安系统内网，实现
了求助人员身份查询不出站，为全省首创。郴州在全省率先启动居家养老服务试点、率先实现80岁以上无固定收入老人高龄补贴全覆盖。2014年，为7.5万多名80岁以上高龄老人发放补贴4747万元，将百岁以上老年人长寿保健补助标准提高到了400元/月·人。投入资金759.6万元，新建44个社区居家养老服务中心，全市居家养老服务中心（站）达到138个，并在全省率先出台了《居家养老服务规范》，更多的老人享受到了政府购买服务的阳光雨露。
▲郴州在全省率先出台社区居家养老服务规范
扶老、助残、救孤、济困，这些民政音符，奏响了一曲和谐的乐章。“守住民生底线”、“编织一张保障基本民生的安全网”、“让困难群众生活得更有尊严”，这些掷地有声的承诺在福城郴州逐一兑现。
扎实推动军民融合深度发展
郴州是著名的革命老区、湘南起义的策源地和“三大纪律六项注意”的颁布地，全市11个县市区遍布了革命先烈的足迹。郴州历来有拥军优属、拥政爱民的优良传统。曾经荣获“全国双拥模范城”称号。郴州民政人时刻牢记推动军民融合发展的使命，争做开展双拥共建的“排头兵”、甘当促进社会和谐的“稳压器”。2014年，郴州市委、市政府将双拥创建工作列入市委工作要点和市政府工作报告，先后召开市委常委会议、市委议军会议、市政府常务会议专题研究，开展了一系列双拥活动，在全市掀起了创建双拥模范城的热潮。全市下拨各类优抚资金达1.93亿元。市民政局与解放军198医院合作，在全市范围内选择六级以上伤残军人中的重点优抚对象开展短期疗养活动，在第一个法定烈士纪念日举行了高规格的烈士公祭活动，扎实开展退役士兵职业教育和技能培训工作，依法依程序进行了定点培训机构公开招投标，实行“阳光采购”，被省政府办公厅、省民政厅大力推介。这些实实在在的行动，不仅得到了上级的充分肯定，更得到了“最可爱的人们”的赞誉。邹铭副部长调研时对郴州优抚安置、军休、军供等工作给予了充分肯定。鉴于郴州取得的成效，省双拥办在郴州嘉禾县召开全省双拥办主任暨驻军秘群处（科）长会议，大力推介郴州双拥工作经验。
▲时任民政部党组成员、优抚安置局局长邹铭调研优抚事业单位建设
积极探索和推动社会治理创新
郴州民政部门立足创新社会治理体系的新语境、新常态，致力发挥民政在社会建设中的骨干作用，积极探索和推动社会治理创新，有力促进了民政事业转型发展。
▲窦玉沛副部长、段林毅厅长、瞿海市长等领导调研社区建设工作
我们将指导第九次村委会换届选举工作与开展群众路线教育实践活动有机结合，建立局领导联系点制度，切实加强督促指导。全市2936个村的村委会换届选举工作圆满完成。确保了换届选举风清气正，一大批政治素质高、文化素养好、经济意识强、公道正派、年富力强、能带领群众致富和热心为村民服务的优秀人才选进了村委会班子，为农村基层组织建设和发展注入了新的活力。积极探索建立健全社区、社团、社工“三社联动”机制。总结推广嘉禾县创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的成功经验，继续大力开展示范社区创建工作。争取市委常委会议和市政府常务会议先后专题研究，突出解决了社区党的基层组织建设工作经费、工作职责、社区办公及配套用房、社区工作人员政治待遇和生活待遇等问题，将市中心城区社区工作经费提高到了30万元/年·个。使社区工作实现了体制机制上的改革，基层基础能力建设上的提高和社会治理上的创新。以行业协会清理整治为抓手，进一步加强了社会组织培育、监督和管理。在已取得成效的基础上，2014年又确定了61个市本级行业协会为整治对象，重点整治行业协会与业务主管部门没有脱钩分离和脱钩不彻底，在职国家工作人员在行业协会兼职或领取报酬，利用行政许可、行政审批乱收费，财务管理混乱等三个方面损害群众利益的行为。市本级行业协会全部搬离了业务主管部门，并配备了有资质的财会人员。有力推动了政社分开，进一步优化了郴州经济发展环境。我们将北湖区争取列为全国志愿服务记录试点地区、苏仙区和市救助管理站为全省社会工作试点单位、汝城县为全省社工人才三区支持重点县，以点带面，全市社会工作取得了长足进步。加强行业机构建设，发挥社团组织作用，成立了“郴州市启辰恒福社会工作服务中心”，依托民间组织加强社会工作宣传、培训教育、开展政府购买服务。狠抓职业水平考试。出台了激励政策，今年我市报名参加职业水平考试的人数达324人。试点的北湖区共登记注册志愿者40913人，占全区总人口的9.5%。51个社区都成立了雷锋工作站，志愿者人数在50—500人左右，有福城志愿者、郴州市幸福社工服务中心等志愿服务组织5家。参与志愿服务8万人次以上，志愿服务时间达到20万小时左右，志愿服务项目涉及治安管理、城市创建、清洁环保、帮扶济困、就业指导、法律援助、社区矫正等20多项内容。为适应政府购买公共服务新规出台后的新常态、加快推进政府购买服务奠定了坚实基础。
以精准扶贫推动民政事业精细管理
由民政部牵头联系罗霄山片区扶贫攻坚工作是党中央、国务院作出的重大战略部署。“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远目标”，习近平总书记在湘西考察扶贫工作时的谆谆嘱托从武陵山响彻罗霄山，传遍三湘四水，极大鼓舞了湖南人民脱贫致富、加快全面建成小康社会步伐的信心。
▲罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议在郴州隆重召开
“时来易失，赴机在速”，面对罗霄山片区扶贫这一千载难逢的机遇。郴州民政人以时不我待的精神，努力搭建了一座精准扶贫的连心桥。他们认真吃透政策，对民政部门“参与不主导、服务不管理”的角色进行了精准定位，同时针对过去粗放扶贫存在的瞄准性差、保障能力弱等问题，明确了“三精”（精准识别、精准扶持、精准管理）和“五个到位”（工作责任落实到位、干部帮扶落实到位、资金投入落实到位、脱贫信心提振到位、对接服务到位）的精准扶贫思路，通过分类指导、因户施策、低保和扶贫两项制度有效衔接等一系列措施，确保了将有限的资金用在刀刃上，进一步巩固了扶贫攻坚已取得的成果，加快了片区县脱贫致富全面建成小康社会的进程。
同时充分利用民政部领导来郴调研规格高、频率高、向部、厅汇报衔接便捷畅通的良好契机，为片区县和市直相关部门做好对接服务，搭建了与国家部委层面保持密切联系的桥梁。实施片区扶贫开发以来，郴州迎来民政部李立国部长、窦玉沛副部长、宫蒲光副部长、邹铭副部长等部领导调研6人次、司局级领导30余人次。2014年2月，罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作部际联席会议在郴州汝城县召开。借助片区扶贫的“连心桥”，郴州争取到了民政、教育、医疗卫生、危房改造等方面的优惠政策，相关部委对郴州8个重大规划项目的调整、落地给出了明确路线图，国家发改委将全市11个县市区纳入了中央苏区政策联动县范围。我们积极主动将民政项目建设融入片区区域发展与扶贫攻坚大局中，不断加强民政民生项目的统筹、申报、建设工作，建立完善了民政事业项目库，明确专门的分管领导和主办科室负责项目工作，并要求县级民政部门建立健全相应工作机制，在全市民政系统形成了项目建设“一盘棋”的精细化管理工作格局，在财政“省直管县”的体制下，进一步理顺和加强了市、县两级民政部门的关系，实现了与省、部业务主管司局、处室精准对接。全市各级民政部门围绕市委、市政府工作大局，重点在“郴资桂-郴永宜”大十字城镇群和罗霄山片区县打造了一批富含民政元素和特色的示范社区、乡镇敬老院及农村幸福院等项目。2014年，市十二五规划重点项目、总投资3.5亿元的市佛像山陵园项目正式动工。市本级示范性社会福利项目前期工作正式启动，市级民政基础设施建设滞后的问题有望在近年逐步破解。2014年，全市共启动社会福利、养老服务、殡葬设施、社区服务、烈士纪念设施等各类民政项目423个，完成投资3.97亿元。
2015年，民政事业转型发展的目标已经明确。“把握新常态、立足新起点、完成新使命”，新的战鼓已在郴州擂响，我们将在省民政厅的精心指导和郴州市委、市政府的正确领导下，充分认识民政事业转型发展新常态，主动适应并规范引领新常态，推动民政事业转型发展，为郴州加速起飞作出新的更大贡献！