创新转型谋发展 谱写城投新篇章

——本报专访长沙县星城建设投资有限公司董事长王岳能，畅谈政府融资平台发展思路

　　交通网络四通八达，基础设施逐年完善，城乡品质日益提升……近年来，星沙市民无不对长沙县的城乡面貌点头称赞。然而，鲜有人知的是，在一条条道路提质升级、一处处旧城改造竣工、一座座城市公园靓丽呈现的背后，有一家公司为这些建设所需资金立下了汗马功劳，它就是长沙县星城建投投资有限公司（以下简称星城投）。

　　作为长沙县人民政府直属企业，星城投自2001年12月成立起就一直以支持长沙县城市基础设施建设为己任，充分履行政府投融资平台的职能职责。截至目前，星城投已累计筹措资金近300亿元，助推160多个项目顺利实施，成为支持长沙县社会经济发展的重要力量。

　　如今，在长沙县“强南富北、民生立县、挺进五强”的新征程中，星城投在新形势下如何再续辉煌，为长沙县基础设施建设添砖加瓦？“创新转型发展、关注公益设施、做好长远规划、加强廉政建设、规范制度运营。”近日，在接受本报专访时，星城投董事长王岳能畅谈未来发展思路，谋划发展新篇章。

　　创新转型提升整体竞争力

　　2009年，中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布指导意见，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。自此，地方政府融资平台飞速发展，星城投也进入了加速发展、规范管理的时期，据2014年发布的《中国城投行业发展白皮书2014》显示，星城投在全国3000多家平台公司中排名第99位。

　　“‘十二五’是长沙县新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期。在此背景下，长沙县新型城镇化建设、城镇乡基础设施建设如火如荼。与此同时，星城投也迅速发展，经历了融资规模最为庞大、支持县域各大项目建设最具力度的五年。”王岳能介绍，但随着新《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件的相继出台，政府加快了建立规范的地方政府举债融资机制的步伐，使得政府融资平台走到了十字路口，也处在了改革的关键期和窗口期，转型势在必行且迫在眉睫。

　　如何在改革转型关键期续写辉煌？“以转变发展方式、激发内在活力、增强投融资能力、有效防范风险为改革目标,以推进运营模式、融资模式、公私合作模式、资产证券化运用为改革创新的着力点。”王岳能告诉记者，通过重新整合，提升集团整体竞争力，在地方政府投融资体制改革的浪潮中完成“华丽转身”。

　　承担政府“公益性”基础设施建设主力军

　　“发动机需要汽油来驱动，城投靠充盈的资本支撑发展。”王岳能形象地将城投公司比作城市建设的“发动机”，并明确表示，服务经济、服务建设、服务民生是城投公司的重要职责。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。“要当好城市建设的‘发动机’，就必须为城市发展多筹措资金。”王岳能介绍，作为长沙县体量最大、运转正常、信誉良好的融资平台，星城投近六年来平均每年筹借资金超40亿元。充足的资本给星城投这台“发动机”提供了强劲动力，从而在服务经济、项目、民生中得以高效运转。

　　作为地方政府融资平台，星城投的根本职能在于履行政府应承担的城市建设等职能，因此王岳能认为，回归政府融资平台的“公益性”定位是规范公司良性发展的前提。“在今后的发展规划中，星城投应成为政府‘公益性’基础设施建设的主力军。”王岳能表示，在城市建设方面，星城投也将立足长远，建设高标准的城市品质。比如在对松雅湖的开发管理中，并不一味从事房地产开发，而是以政府为主导打造特色建筑，引进研发机构和高端人才，将松雅湖打造成长沙县乃至湖南省创新创业的新“洼地”。

　　加强廉政建设实现企业制度化运营

　　城市越发展，资金流动量就越大，如何确保资金安全？王岳能认为，要切实发挥地方政府融资平台作用，有效提高平台资金使用效率，真正把地方政府融资平台这块好钢用在刀刃上，就应树立廉洁意识，建立健全财务管理制度，规范完善资金拨付程序，从而实现公司运营制度化、规范化。

　　“星城投所负责的项目很大部分都是上亿元的大项目，如果企业领导、员工没有责任心和制度的约束，很容易滋生腐败，国有资产也会在不经意间从指缝中流失。”王岳能介绍，在星城投37名员工中，85%以上具有本科及以上学历，11人拥有中级以上职称，所有员工都是作风过硬、能力出众的高素质人才。与此同时，星城投还制定了28条规章制度并汇编成册。“公司的每一笔资金、每一个项目都按照程序，层层把关。”王岳能说，有了作风过硬的人才和制度的约束，可确保资金安全无隐患，项目建设质量无问题。

　　“素质高、敢创新、有远见、善作为的人才是星城投转型成功，做大做强做优的关键。”王岳能说，依靠这支队伍，星城投必将在促进长沙县项目建设、经济发展、“挺进五强”中作出应有的贡献，谱写发展新篇章。

　　亮点回眸

　　“十二五”期间投资建设110个重大项目

　　长沙县“十二五”发展纲要曾明确提出，“十二五”期间是长沙县新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期。在此期间，新型城镇化建设、城乡基础设施建设如火如荼。与此同时，作为地方政府融资平台，星城投也得以迅速发展，经历了融资规模最为庞大、支持县域各大项目建设最具力度的五年。

　　数据显示，2011-2015年星城投充分履行政府融资平台职能，通过利用银行借贷、发行城投债等多种方式从银信部门筹措资金分别达到29.9亿元、51.1亿元、41.56亿元、60.72亿元、47.17亿元，共计230.45亿元。

　　这些资金的筹措，有力保证了长沙县城区、街镇许多重大项目建设的资金需求。五年间，星城投公司投资建设项目总数达110个，包括中心城区各项基础设施建设项目、城乡综合整治建设项目，县城提质改造项目、湘江航电枢纽排水改造、城区道路绿化全面提质改造项目等。五年间实际完成投资总额43.31亿元，平均每年完成投资8.66亿元，圆满完成了政府计划安排，为长沙县城市形象的提升、基础设施服务功能的完善及实现长沙县“十二五”规划发展目标做出了应有贡献。

　　成功签订全国首个县级PPP项目

　　作为长沙县基础设施建设的排头兵，星城投认真贯彻落实县委县政府指示，为解决长沙县公共基础设施服务投资渠道单一的问题，加快推进长沙县城镇建设升级发展，自2015年年初开始着手推进“县城扩容提质基础设施PPP项目”建设。

　　由于第一次进行如此大规模的PPP项目操作，星城投一边学习、摸索，一边实践。2015年7月，在县委县政府、县直机关各部门大力支持下，通过政府采购公开招标确定了中国建筑股份有限公司为社会投资人。

　　随后星城投与中建股份进行了多轮谈判和沟通，克服各种难题，最终在11月签订合作协议、特许经营合同等，合作成立了PPP项目公司——长沙县中建星和投资有限公司，负责“县城扩容提质基础设施PPP项目”的建设管理。这是世界五百强企业中国建筑股份有限公司在全国范围内签订的第一个县级PPP项目，在长沙县的PPP项目中，虽然起步晚，但落地早，且财务费率也是最低的。到目前为止，该项目各项工作进展顺利，累计完成投资5亿元。

　　2016年投融资工作再续辉煌

　　今年以来，星城投非公开发行公司债一期20亿元，完成银信部门筹资7.27亿元，新增贷款共计27.27亿元，平均年利率约6%，并完成还本付息资金支付14.9亿元。预计到今年底，星城投可筹措资金57亿元，继续保持强劲势头。

　　星城投筹措的雄厚资金有效保障了政府重要项目的资金支付。比如，在BT项目上，今年上半年星城投为业主单位的6个BT项目基本完工，包括万家丽北路北延线项目、商务写字楼及市民服务中心项目、开元西路提质改造项目、物流大道一期项目；另外，滨湖东路-特立东路项目、万家丽与绕城高速互通项目也可在年内完工。这些项目投资总额约18亿元，现已累计完成16.39亿元。

　　在融资项目上，根据《长沙县2016县政府投资项目计划》，今年政府安排以星城投为业主单位的“融资”项目为7个，年计划投资4.69亿元。目前所有项目建设均根据政府投资计划年度目标任务，按时间节点和要求完成了相应工作目标任务。

　　在PPP项目上，今年的工作重点“长沙县城区扩容提质基础设施PPP项目”含29个子项目，包括6个续建项目，14个计划新建项目，9个筹备项目。2016年计划投资总额12.25亿元，总投资将达40.77亿元（不含财务费用），到10月底，已有14个子项目开工建设，共计完成投资5亿元。

　　创新尝试助企业可持续性发展

　　2016年，公司在夯实基础的同时，进一步加强子公司的运营管理，并在市场化运营方面努力探索、不断尝试。

　　控股经沣建材，创利创收。长沙经济技术开发区经沣建材有限公司，自星城投控股管理以来，大力革新工艺，规范运营销售，其主要产品不仅进入湖南省两型产品的名录，还打入国际市场，远销日本、英国。在2015年，企业还获评入选中国建筑材料企业管理协会公布的“2015中国建材行业最具成长性企业100强”。

　　携手名企，打造华天精选松雅湖酒店。华天精选酒店由星城投与湖南华天国际酒店管理有限公司合作经营，现正积极进行前期准备工作，如采购物资、人员招聘及培训等，力争利用松雅湖国家湿地公园的独特环境及区位优势，打造精品酒店，实现实体经营创收，创造良好的经济效益和社会效益。

　　接轨市场，力争盘活资产。现资产管理公司已按县委县政府的要求经逐步落实老行政办公区22个机关院落土地房产的移交工作，并实现了部分租赁。另外，公司还负责总公司的房屋、土地资产的对外租赁及管理工作，如：商务写字楼（政务中心）的租赁及管理，已收取部分租金；依据市场行情定价，实现了湘龙家园全部门面的出租，大大提高了租赁收入。