创新安全管理 呵护经济蓝海

　　星沙时报/星沙新闻网2月27日 事故之痛，痛犹在心。2014年“7·19”事故，使长沙县安全生产工作考核排在长沙市末位，教训深刻。

　　经过两年的努力，终于打赢了漂亮的翻身仗。2016年，长沙县安全生产工作大步迈进全省先进县、长沙市安全生产优秀单位的行列。

　　从事故“一失万无”到现在确保安全形势“万无一失”，长沙县抓实安全生产工作的密码在哪里?

　　 虽无传统高危企业，安全形势仍复杂

　　安全生产领域有一个说法：经济发展速度与事故发生概率成正比。区域经济发展越快，安全管理压力也就越大，这在素有“湖南工业看长沙、长沙工业看星沙”强劲发展的长沙县，有鲜明的表现。

　　先说一个喜讯：县域经济总量位列全国第7强的长沙县，今年一月份“开门红”，实现财政收入过30亿元。如此爆发的增长，背后是全县安全生产工作的“铁腕治安”，呵护着这一片经济蓝海。

　　愈发展必须愈安全。长沙县虽没有地下矿山、烟花爆竹生产等传统高危企业，但地处省会城市近郊，安全形势复杂，容不得丝毫懈怠：一是铁路、公路、航运等交通运输门类齐全、纵横交错，车流、物流、人流巨大；二是重点建设项目多，产业工人多，特种设备多，涉及安全的事项错综复杂，任务繁重，极易发生重特大事故。

　　长沙县委、县政府豪情干云，提出挺进全国县域经济前5强，打造更高层次、更高层面的“第一县”“第一极”“第一城”目标，在“以项目促发展，以项目凝人心，以项目论英雄”的战斗动员下，迸发强劲的发展势头，各项建设如火如荼，生产活动繁忙。面对已形成的大工业、大建设、大交通、大物流的发展格局，遏制事故，长抓不懈，确保安全发展，已成为一个重大的挑战性课题。

　　 领导包案，“大安全”监管到底

　　县委、县政府把安全生产与经济发展同规划、同部署、同推进，列入会议议程和工作报告，列入县领导日常工作，风险防控挺在隐患前面，做到周周安排部署、月月督促检查、季季考核讲评。去年，新任县委书记曾超群主持第一次县委常委会提出4个“绝对不能发生”，绝对不能发生较大以上生产安全事故就是其中之一；新任县长张作林主持的第一个县长办公会，就是部署安全生产大排查、大管控、大整治行动。

　　县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员明确分管部门、联系镇街、带促隐患整治的安全生产“三项责任”，人人压实担子，也给全县干部传导了压力。全县排查出49处最难治理的安全隐患，由28名县领导实行“一对一”“点对点”包案整治，每个隐患有人负责。县委书记曾超群更是经常“不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔现场”，对安全隐患明察暗访，严格督导，当场办理解决。

　　为破解机制滞后、协调难的境况，2015年3月长沙县相对独立设置安委办，由县政府副调研员担任主任，代表县委、县政府，站在更高、更超脱的地位履行安全生产指导协调、监督检查职能，约谈各局各部门和乡镇街道，一举扭转了过去安监局难以协调同级单位的情况。安委办发挥“指挥棒”作用，将41个县直部门、18个镇街的安全生产工作纳入协同作战、统筹谋划，管理网格覆盖到底，“大安全、大监管”格局形成常态。

　　 整合执法，铁腕抓好安全生产

　　有规范，生产安全才能致远。县委、县政府制定“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”实施办法和部门单位安全生产工作职责分工等制度，明确41家县直部门及镇街权责清单，每月一通报，季度考评排名、奖罚，抓实目标管理落地，内化于干部灵魂。在执法力量上，打通壁垒，实施整合。全县23个有行政执法权的部门，将执法权归口县行政综合执法局，一体实施，避免了“政出多门”。

　　机制保障和定期调度之下，盯紧重点部位，春雷、霹雳、飓风、清剿等四大铁腕执法行动不断档，不留死角，倒逼企业落实主体责任，遏制事故到点到位。去年，全县组织集中执法行动3360次，检查生产经营单位20644家次，查处安全生产案件2704起，实施行政罚款2105万元，责令停产停业106家，取缔非法经营554家，安全生产秩序得到有效规范。

　　尤其对于危化、交通、烟花、消防、油气管道等重点行业以及国家、省、市督办的重点隐患，雷厉风行。如油气管道排查隐患32处，国务院和省、市安委会交办的13处隐患，全部整改销号。

　　刚性执法之外，每起事故必查，责任追究毫不留情。其中道路交通等8起生产安全事故依法追究责任单位和11名关联人员责任，罚款65万元，移送司法机关3人。在全县警示，亮起红灯。

　 　五大创新，扎牢安全管理基石

　　作为湖南经济建设的主战场，如何破解影响安全生产的传统症结，在安全监管上固本强基，长沙县创新动作频频，做出了有力示范。

　　用人导向、激励机制倾斜。任职上高看一眼，镇街安全生产分管责任人和安全综合监管中心人员两年不变岗位，由镇街党委书记签字报县委备查，确保队伍稳定。星沙、湘龙、榔梨、黄兴等镇街多名安全生产分管领导、一批镇街安全综合监管中心主任被提拔任职，比如，星沙街道成功创建全省安全生产示范街道，分管领导被直接提拔为县安监局局长。待遇上厚待一层，镇街安监员在每人每月220元岗位津贴基础上，再增加每人每月不超过600元的奖励；村、社区安监员实施差别化补助，基本标准为每人每年3000元；落实季度考核奖励制度，去年发放安全生产奖励资金167万元，并采取以奖代投形式，对安全生产示范创建、有创新特色的宣教平台及交办的公共安全生产隐患整治等给予350余万元的经费投入。

　　实施财政扶持资金安全联审制度。工矿商贸企业申报财政资金项目，安全联审“合格”设为前置条件，企业安全未达标、存在隐患或发生事故等，则“一票否决”。2015年7月以来，先后对771家(次)企业实施安全联审，“一票否决”35家，倒逼企业落实安全主体责任。安全联审的效果十分明显，2015年长沙市下达全县企业安全生产标准化任务47家，实际完成110家，完成率达234%。

　　创新性开展购买安全服务。针对小微企业无人管、不会管、各管各的瓶颈，企业或政府购买安全专业机构的技术力量来服务安全生产工作，形成了黄兴、泉塘、安沙、湘龙等四种模式。比如，黄兴、榔梨、江背、黄花等街镇100余家企业，以企业购买的形式实施了安全生产委托服务。泉塘街道通过公开招标，对9个“园中园”近300家中小企业实施政府购买安全服务，服务期一年。还有安沙镇和湘龙街道，依托安全专业机构一次性、全域性排查隐患，进行区域安全风险评估，为安全监管提供依据，向各部门交办整改隐患。

　　全省率先开展高危行业安全生产风险分级评估。内容包括排查风险点、确定风险等级和管控措施、风险公告警示、应急管理等。对47家危险化学品生产储存企业评估后，确定风险等级“橙色”4家、“黄色”6家，清理出风险点360余处，完成“一企一策”整改方案36家。全县高危行业风险分级管控体系初步建成，达到安全监管精准化。

　　科技兴安取得重大突破。去年12月，县政府投入300万元，建成县级安全生产电子监控监测系统指挥平台，电子监控、视频会议、呼叫报警、综合管理“四位一体”，连通所监管企业，在线实时监控和督查。毗邻长沙经开区的榔梨街道运用高科技手段，利用大数据、云计算进行企业分级、分类管理，做到安全监管有的放矢，通过科技手段不断提升安全生产的管控力。省安委办主任、省安监局党组书记、局长李大剑在调研时指出：“榔梨街道的隐患排查与风险管控平台为安全生产工作开辟了新路子，打开了一番新天地，值得推广。”

　　 长沙县2017年安全生产工作要点

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指引，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针，围绕“防事故、保先进、创示范”目标，坚持安全发展和改革创新，推动安全生产与经济社会同步协调发展；坚持问题导向，将国务院安委会巡查交办问题整改工作、遏制重特大事故试点工作贯穿始终；坚持严管重罚，推动企业主体责任落实，堵塞监管漏洞；坚持预防为主，强化宣传教育，巩固基层基础；坚决防范事故，有效减少一般事故，遏制较大及以上事故。

　　二、目标任务

　　防事故(各类生产经营性事故有效控制，不发生较大及以上生产安全事故)、保先进(保持长沙市安全生产先进单位荣誉)、创示范(启动湖南省安全生产示范县创建工作)。

　　三、工作内容及措施

　　(一)健全责任体系

　　1、强化领导干部责任；2、完善安全监管体系；3、厘清安全监管权责；

　　(二)加强工作保障

　　4、选优配强监管人员；5、落实监管保障措施；6、延伸安全生产监管；7、强化安全巡查考核；

　　(三)严格监管执法

　　8、推进分级分类监管；9、推进计划执法(检查)；10、推进“双随机一公开”； 11、推进严查重处、严管重罚；12、推进联合(委托)执法；13、推进安全职卫一体化监管；14、规范案件移送和简易处罚；

　　(四)开展“落实企业主体责任年”活动

　　15、推进企业安全诚信；16、推进企业安全联审；17、推进企业安全达标；18、推进隐患“三自”工作；19、推进企业安全托管；20、推进企业安全公示；21、推进企业安全示范；22、推进企业责任保险；

　　(五)推进重点工作

　　23、遏制重特大事故试点工作；24、启动危化品全程管理三年行动；25、打非治违工作；26、安全专项整治；27、城市建设运行安全风险防范；28、公路安全生命防护工程；

　　(六)加强宣传教育

　　29、鼓励全社会参与；30、开展宣教培训活动；

　　(七)强化源头管控

　　31、实施三年行动；32、严格审批许可；33、推进科技兴安；

　　(八)夯实基层基础

　　34、加强安全生产示范创建；35、加强安全生产应急救援；36、加强安全生产社会化服务。