湖南省-马尔凯大区绿色发展环境管理高级培训班（第二期）考察学习情况总结
为促进中国湖南省与意大利马尔凯大区之间环境保护的交流与合作，应马尔凯大区环境农业部的邀请，我省环保系统16名高级管理人员于2016年10月23日至11月5日赴意大利参加了湖南省—马尔凯大区绿色发展环境管理高级培训班（第二期）。现将培训考察的情况及学习的体会报告如下：
一、培训考察的主要情况
此次湖南省环保代表团赴境外开展培训是继去年首次培训后的第二期，参加培训的人员也均为省厅直属单位和市州环保局负责同志。省环保厅和意大利马尔凯大区环境农业部均对此次培训工作高度重视，事先已就培训内容进行了多次沟通修改，在总结去年培训情况的基础上进行了较大的改进，意方对此次培训内容与方式进行了更加精心的安排与准备，采取了课堂培训、专题讨论、参观企业、实地考察与调研等多种培训方式。此次培训内容不但涉及土壤修复、大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理处置等相关技术方面内容，也还相适应的安排了环境管理及其环境法律政策方面的有关内容；安排实地考察参观了API炼油厂、杰西污水处理厂和城市垃圾填埋场、拉韦纳危废处置工厂、弗利生活垃圾焚烧厂，实地调研了威尼斯泻湖环境保护问题。授课老师为马尔凯大区环保部相关官员、马尔凯理工大学教授及当地环保企业的相关专家，他们都是在百忙之中抽出时间，甚至有些老师坐飞机火车专程从外地赶过来上课。培训课件准备精心细致、授课认真负责、现场讲解细致周到，学员们学习积极，意大利语翻译不但认真负责，而且能比较准确的翻译专业术语，起到了很好的沟通桥梁作用，课堂上车间里互动交流积极，气氛十分活跃，学习效果良好。
二、考察学习的体会
通过两个星期的考察和学习，我们学习和借鉴了意大利在水、大气、土壤、固废污染防治等方面的宝贵经验、先进技术。学员们开阔了视野、拓展了思路，树立了环境管理新概念，提高了环保工作能力，感觉受益匪浅。
1、意大利的生态环境质量高得益于他们对环境似眼睛般的爱护
在意期间，最让学员们直接感慨的就是到处都是蓝天白云、青山绿水、人与自然和谐相处的景象，所到之处生态环境质量之高让人啧啧称羡。
我们了解到无论是意大利政府还是普通居民都对环境保护高度重视。政府从法律、政策等各个方面来强化环境保护工作，并严格执行到位。欧盟的环保标准要求相比我国的标准要高得多，各级政府还会根据自身情况选择更为严格的环保标准，马尔凯大区就是比较典型。如空气中PM2.5浓度限值，我国执行年平均浓度大于等于35ug/m3、而他们则为大于等于25ug/m3—20 ug/m3；我国对修复受污染的土壤只要求达到相应使用功能的标准即可，而他们却要求达到自然土壤质量标准。他们的环保基础设施十分齐全，基本做到了全覆盖，例如在人口约150万的马尔凯大区境内就建有483座市政污水处理厂，服务人口在200-1999人规模的处理厂就有167座。其中还建有大量的海边污水处理厂，除了将区域的污水收集处理外，还将部分受污染的海水也收集上来进行相应处理。各项环保设施的运转情况、排放数据、区域环境质量监测数据等均在公众网实时发布，随时接受政府和公众的监督，全社会都在认认真真的查找可能存在的环境问题。一旦出现污染情况，就会启动有针对性的处理。任何企业和个人都必须严格遵守环境法规，一旦在环境问题上出现违法行为后果是极其严重的。目前整个社会都无法接受环境污染事实的存在，有环境污染零容忍的味道，企业如出现超标排放情况的将会停产整顿甚至将被处以严厉的经济处罚直至破产、相关负责人甚至会被刑事处罚，个人也会有相应的经济或法律制裁。普通居民不但是环保的监督者，更是环保的参与者、践行者，我们看到市民出行所用绝大多数是小排量的两箱经济型小汽车或是公众交通工具，道路上没有人随意乱丢垃圾、小狗粪便也立即被主人收拾干净、街道和公园里都干干净净，只能见到不多的落叶，食堂和餐厅里没有任何人使用一次性餐具、用餐后也几乎没有什么食物剩余物。他们将环保理念深深植根于生活之中，生活方式比较简单实用，体现了自然和谐环境友好，人人都能从身边的小事做起，真正做到了低碳环保。
我们认为意大利良好的生态环境主要得益于国家制订严格的环保法律，政府严格执行环保法律，公民自觉主动参与保护环境。众所周知，欧洲工业发展初期也并未重视对环境的保护，“先污染后治理”说的就是他们，当时欧洲发生过多起著名的环境污染事件，意方人员也不讳言他们即使在上世纪八、九十年代工业经济快速发展时期也还有许多的环境问题。他们能够在环境方面取得如此好的成绩也经历了漫长而昂贵的治理过程，人民有这样好的环境意识也是痛定思痛后的选择，他们已经形成了宁可发展速度慢一点也要保护好环境的共识，全社会是不敢也不想破坏环境。如土地所有者不治理好污染的土地，由国家来治理，那么被治理好的这块土地以及土地上的建筑物必须收归国有。
2、借助市场经济规律体现环境资源价值，激发企业和居民保护环境的积极性
意大利有未获环保许可商品不得进入流通环节的制度，也有征收环境税、污染者付费、超标处罚（严重时会倾家荡产）、收缴废弃物处置费用、环境责任保险、环境损害责任赔偿等等非常成熟的经济管理手段。
我们参观的API炼油厂、拉韦纳危废处置工厂、弗利生活垃圾焚烧厂等企业都能看到他们自我加压自我担当、力求将环保工作做到最好的现象。他们努力优化生产工艺、合理组织生产，厂区内不论是生产车间还是生产设备均非常干净整洁，环保工作落实到了生产的每一个细小环节，穿行在厂区内闻不到一丝异味、看不到一点跑冒滴漏的现象，不熟悉的人很难发现他们都是运行多年的一般认识中的重污染企业。查看他们的实时监测数据可知所有污染物的实际排放水平均为地方标准的50%以下，大部分指标甚至达到30%左右。包括CEO总裁在内的管理者均对企业的环境情况如数家珍，也无不以他们高标准的环保工作为骄傲。始建于1940年的API工厂在意大利于1999年左右开始土壤污染治理相关工作的时候，自己主动发现存在的历史遗留土壤环境问题，主动承担相关环境责任，在寻求技术支持后采取抽地下水并处理的方式消除污染开始环境修复。厂区在截断地下水水源后，共建有26个抽地下水装置，108个净化处理抽上来受污染地下水后再补充地下水装置，每年企业花费数百万欧元的处理运转费用已持续修复六年多，目前项目还在持续进行中，但厂区监测数据（接受政府、社会监督）已表明区域土壤质量明显好转。这背后除了法律要求、环保意识之外，恐怕也与经济手段不无关系，假若API公司不主动处理受污染土壤，则其生产经营将因环保不合法而被迫停产，即使破产变买其资产，其受到污染的土地在流通过程中也要将其修复费用算进来，他们将有可能支付一笔超出土地价值的巨额修复资金，而主动处理则完全不同，这笔账企业是早就算明白了的。
而拥有拉韦纳危废处置工厂、弗利生活垃圾焚烧厂等的意大利最大环保公司赫拉（HERA）集团在经济方面的情况则更是让人印象深刻，他们依靠国家环境经济政策将环境公益性事业做强做精，并降低公司管理成本，公司的利润情况从2002年的1.92亿欧元成长到2015年的8.89亿欧元，目前他们已是意大利规模第一的水处理公司、规模第二的供水公司，还涉及废物处置、余热电力供应及天然气供应等方面。
另外居民的垃圾处理方面也有类似情况，首先每户要交纳按照居住面积、人口核算的固定费用，每个家庭约300-500欧元/年，还将按实际居住人数、产生量、分类情况交纳有变化的费用，每个家庭从0-700欧元/年不等。如发现有偷排乱丢、不按分类要求现象，市政警察将对其进行处罚，发现一次罚款150欧元，重复多次将会加倍处罚。而对于尽量减少垃圾产生或将能回收利用的东西主动送至处理收集点的家庭将给予固定收费部分减半等等经济奖励。
意大利采用经济手段将环境有价这一概念充分运用起来，有可以操作的具体措施，企业环境守法成本低甚至越好的环境就越能获得好的经济回报，而环境违法后仅经济成本就让人不堪重荷，全社会已形成不值得环境违法的氛围。这个方面值得我国好好借鉴并认真执行，从整体上来说经济管理手段运用到环保领域在我国还非常不充分，有许多尚属于概念，停留在试点起步阶段，我们的环保公益性事业还单纯是一个费钱的事，企业做环保纯属义务，积极性并不高，这个方面还需要我们做更多的努力。
3、意大利环境保护坚持政府、大学（研究机构）、企业（工厂）、公众共同参与、分工合作，共同解决环境问题
意大利于1999年颁布2006年完善土壤环境管理与修复相关政策标准后，马尔凯大区政府成立了CSC土壤保护中心管理受污染土壤问题，监督企业自行完成修复工作并对合格土地颁布证书，同时也帮助有需要的企业寻找合适的技术支撑单位。土地所有者自行请马尔凯理工大学等研究机构的教授们帮助其进行土壤CSR测评，对大于CSR标准的地块就认定为是需启动整治地块，目前（2015年）大区内共有943块需处理土壤。土地所有者一边将测评结果报告及合理的修复方案报告CSC土壤保护中心，一边聘请技术企业组织完成土壤修复工作。目前该项工作推进顺利，共有46%的土壤已完成修复获得合格证书，有30%的土壤正在以各种方式进行修复，仅有24%的土壤因技术方案还需论证或者土地产权问题还需确认而尚未开展。在API炼油厂土壤修复工作也是这样，首先企业向大区环保部门报告土壤的环境问题，企业实时公布生产经营与产污情况，并实时发布环境质量数据及排放监测数据。大区环保部门一边帮助他们联系到技术部门开始着手解决问题，一边进行跟踪监督性监测，总共检测地下水水质样数达1702次。技术单位根据实际情况选择最优技术处理方案，企业在实施过程中进一步改进处理方式、优化设备，接受公众实地监督，并可通过环境实时数据参与网上监督，多方共同努力使得这项工作有序推进。
政府制定政策标准、重在监管，做好裁判员的角色，在环境保护中不缺位、不越位；大学（研究机构）开展理论研究，提供解决问题的方法与思路；企业则是将理论付诸于实际，自觉承担环境义务解决环境问题；公众既是环境保护的行动者也是监督者。面对环境问题政府、公众、企业、大学（研究机构）四方责权清晰、界线明确、分工合作、履职到位，这为我们上了一堂生动的现代环境管理课。
4、管理精细化并将技术手段运用于管理中，确保监管到位
在介绍中有几个细节给我们留下了比较深刻的印象，一是马尔凯大区居民生活垃圾分类比例由2002年的26.4%提高到2015年的54%。要知道他们的垃圾细分为六类，而且分类后的垃圾有94.3%能够综合利用，这个比例是非常高的，他们是如何做到的呢，除了法律、经济手段之外，他们在管理和技术方面均很下了一番功夫，明确规定什么时候才能扔什么类别的垃圾，某种垃圾必须使用某种材质的垃圾袋，为了让居民更清楚哪天扔哪类，政府年底时会发日历，日历上有扔垃圾的时间。部分地区甚至还强制用上了一种带使用者基本信息芯片的垃圾袋。扔垃圾必须刷卡消费，扔垃圾的时间不对或垃圾袋使用错误，垃圾车是不收的，有些严重的违法者会收到政府的罚单。对于居民垃圾分类比较好的，每年有适当的费用减免方面的奖励。分好类的垃圾分别进到相对应的收运、处理系统，该重复利用的分类重复利用，该回收有用资源的分类处理，最后完全不能利用的物质也回收热值后再进填埋场，从源头到末端过程完全通畅，始终坚持了分类原则。
还一个是授课老师给我们现场演示了工厂及居住区两套监测系统的实时监测情况，在公众网上可以非常轻松的查看到所有实时监测数据及相关统计资料。这就相当如我们普通人就可以随时随地自由掌握所有污染源排放现状与区域环境质量的实时状况。据介绍欧盟在环境立法上就已保障环境信息的充分公开，政府会将相关标准、防治政策、国家监督制度等对外公布，工厂企业实时发布生产经营的有关环境信息，政府也还会对企业自行发布的数据进行监督比对，及时将拒绝提供信息、发布不实信息者诉诸法律。
管理精细化、信息公开化使得意大利的环境保护针对性强，不走形、真正落到实处，充分运用智能芯片、互联网等技术手段也畅通了群众参与环境管理的渠道，充分保障公民的知情权和监督权，可以借助公众监督力量，落实全社会环境保护责任。这些管理要求、技术手段对我们进一步提升环境管理水平，应对当前环境污染问题突出情况具有重要参考价值。
三、对于培训的建议
1、进一步优化讲课的内容设置。本次参加学习的主要是各市州环保局的负责同志，主要从事环境管理工作。两个国家的国情不同、环境法律体系不同，从宏观上掌握意大利在环保方面的整体思路，对如何迅速的理解具体环境问题的处理方式将会有较大的帮助。因此，建议在课程设置中适当增加欧盟、意大利及马尔凯大区的环境政策和法律的制定及实施整体情况介绍。
2、这次培训，既有教室授课，也有不少课程采用边看边学边交流的方式，深得学员们的喜爱。学员们都是来自市州的环保局长、副局长，有相当丰富的环保管理和实践经验，边看边学边交流，更容易对照学习、理解、消化和吸收，希望以后的培训多安排这方面的课程。