楚天金报：凤凰“先决策再听证”让门票政策变味

　　楚天金报讯 备受关注的湖南凤凰古城暂停围城验票有了最新进展。3月30日，湖南凤凰县政府召开新闻发布会，决定从4月10日起，暂停实施3年的围城收费政策。而针对是否彻底取消围城收费，凤凰县政府当时决定于4月27日召开听证会。4月27日上午，凤凰县政府正式召集包括政协委员、古城居民、商户代表等各方人员，就“取消景区围城设卡验票决策方案（草案）的必要性、可行性、合理性、合法性等内容”进行了听证。(4月27日《每日经济新闻》)

　　新闻中，凤凰古城取消套票的举动，以及随后的听证，一切看似“顺理成章”，但倘若以常识来论之，却存在着显而易见的问题：正如国家行政学院教授、公共行政专家竹立家在接受记者采访时所称，凤凰县先执行取消围城收费，再举行听证会，是不符合程序的。这是不难明白的常识：之所以举行听证会，是为重大的行政决策提供参考依据。既然取消套票的行政决策已经做出，那么随后的听证会并无必要，因为顺序已被颠反。

　　根据相关规定，涉及公众重大利益的；公众对决策方案有重大分歧的；可能影响社会稳定的；法律法规规章规定应当听证的重大行政决策，都应当举行听证会。暂停景区的套票收费，不可谓不涉及公众重大利益，也很可能影响社会稳定，凤凰县方面却先决策再听证，其行为让人费解。

　　现代社会里，行政决策应当依法而行。具体到旅游管理上，这一点也不例外。凤凰古城是国际知名的旅游景点，每年游客数量巨大，正因为如此，地方政府对景区的管理要格外慎重，景区门票的变动一样格外需要慎重，因为它会直接影响到游客的感受，以及景区内经营者的利益。先决策然后再听证，这种明显涉嫌违法违规的决策，无疑与依法管理相距甚远。

　　这不是指责“取消套票”行为的本身。事实上，对于任何一个景区而言，都不存在永久不变的门票政策，而最好的门票政策，更是能够受到政府、游客和景区内商户的共同欢迎。但无论如何，有一个前提应该是不变的，那就是景区门票政策的变化，应该建立在合法与合规的基础之上，唯有如此，才能再谈其他。如此来观照，我们都很难称，凤凰古城方面“先决策后听证”的门票政策是没有问题的。

　　五一小长假就要到来，旅游新闻也因此具备了关注度，凤凰“先决策再听证”的门票价格，也因此具备了被放大的价值。在凤凰“先决策再听证”背后，到底发生了什么，是不是还有一些外界所不知的细节？我们期待有后续的报道跟进。但不管怎么样，一边是自4月10日起，凤凰古城试行暂停景区验票，保留景点验票这一方式；另一边是直到4月27日，凤凰方面才就此召开专门的听证会，这样的价格调整程序太怪异，“先决策再听证”让门票政策变味。

　　张太雷（教师）