构建农村关爱服务体系新机制---双峰县实施“两关三心”工程

双峰县是一个传统的农业大县和劳务输出大县，也是革命老区县、国家级财政困难县、比照西部大开发政策实施县。该县总人口94万，其中农业人口79万，有劳动力59万，其中常年在外务工劳动力21万，全县共有农村留守儿童13320人、空巢老人13671人。2007年以来，该县把关爱留守儿童、关心空巢老人作为加强基层组织，创新社会管理的重要内容，作为转变干部作风，密切联系群众的重要载体，作为开展创先争优，党员服务群众的民生工程，深入开展了以“关怀空巢老人、关爱留守儿童，让空巢老人舒心、让留守儿童开心、让外出务工人员放心”为主要内容的“两关三心”活动，取得了明显成效，得到了社会的普遍称赞。

双峰县实施的构建农村关爱服务体系新机制的“两关三心”工程，其主要做法是“四个三”：

一是搭建“县级统筹、乡镇为主、村级负责”的三级平台。县级成立领导小组，建立联席会议制度，按季度召开联席会议，及时研究解决“两关三心”工作中的具体问题。建立了贫困儿童资助制度，募集关心下一代基金2000多万元，设立100万元的留守儿童和空巢老人关爱基金，用于解决贫困留守儿童和空巢老人的实际困难，保障开展关爱工作的工作经费。乡镇设立留守儿童和空巢老人社会管理服务工作站，落实工作场地、工作经费和工作人员，开通留守儿童的热线电话，建立留守儿童和空巢老人家庭档案，实行基本情况登记制度，实行动态管理。村级建立由村支部书记或村主任负责的工作联络站，做好留守儿童和空巢老人的摸底调查及服务管理等工作，掌握外出务工人员家庭及留守子女监护等情况，落实好县乡两级的具体工作措施，包括常态联系、关爱帮扶等具体措施，督促外出务工人员履行监护子女和赡养老人义务。

二是建立“责任联系人、协助联系人、代理家长”三层防护。

明确1-2名乡镇、村组干部为责任联系人，每个星期都至少上门走访一次，定期与外出务工人员电话联系，家庭有困难和问题的及时协调解决；明确近亲属为留守儿童和空巢老人的协助联系人，引导他们主动关心协助留守儿童和空巢老人的日常饮食起居，协助处理他们的实际困难和突发情况；在中小学校推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任，特别要求留守儿童的班主任老师与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。开设心理教育课，有条件的还创建了心理辅导室，对品德行为偏差和有心理障碍的留守流动儿童，开展心理矫正，在生活和学习上给予特别的关爱，帮助他们树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。

三是实施“政府、学校、社会”三元关爱。

首先是强化政府引导。该县安排财政每年预算100万元建立关爱留守流动儿童的专项基金，同时，确保留守流动儿童和空巢老人100%参加新型农村合作医疗。其次是优化学校环境。筹资1.13亿元，新建维修校舍18.3万平方米，改造中小学危房21.5万平方米，全县建成合格学校160所、寄宿制学校55所、示范性幼儿园17所。建设“留守儿童之家”，并逐步开通“留守儿童热线”。建立贫困留守流动儿童资助制度和助学金制度，同等条件下将社会助学金等向留守流动儿童倾斜。再次是动员社会力量。进一步加大了宣传引导力度，发动社会人士组建代理家长、爱心妈妈等“亲情志愿者”队伍，开展对留守儿童和空巢老人的志愿帮扶活动；充分发挥文化站、农家书屋、文化活动室、远程教育站点等场所功能，丰富留守儿童和空巢老人的精神文化生活。

四是强化“园区容纳力、城镇承载力、农村吸引力”三方保障。

第一、提高工业园区对劳动力的容纳力。加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移，促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，努力让农民工能够就地转移就业。目前，工业园区由建园时的1.7平方公里扩规到10.8平方公里，开发面积由1平方公里扩大到3平方公里以上，集聚企业60余家，特别是制鞋、农机等劳动密集型产业集团快速发展，近3万名农村剩余劳动力在家门口实现就业。

第二、增强城镇承载力。投融资8亿多元，完成32个基础设施建设项目，一批保障性住房、教育、卫生等民生项目配套到位，县城建成区新扩3平方公里。随着城镇功能日益完善，招商引资的吸引力越来越大，近几年县城每年落户规模以上工业企业10多家，1.5万农民进城创业就业。

第三、大力推进新农村建设。加大财政对农村公益事业投入，农村道路、通讯等基础设施不断完善。实现了村村通水泥路、通电话，每个乡镇建成一所寄宿制学校，改扩建乡镇卫生院16所；建成乡镇文化站12 个、农家书屋1223个、农民健身工程238处。同时，全面推进农村环境整治，全面改善农村面貌，有力保障了农村居民安居乐业。第四、拓宽就业渠道促“回归”。利用春节返乡热潮，举办“春风行动”农民工现场招聘会，发放招工宣传资料，先后吸引了近两千名应聘者前来应聘，极大地激发了农民工的返乡创业热情，从源头上缓解了留守儿童和空巢老人问题。