湖南积极探索农产品质量安全科学监管新模式 农产品质量安全专刊之十二 湘政核准字〔2013〕19号

湘政核准字〔2013〕19号        2014年第58期

为深入探索新形势下农产品质量安全科学监管模式和制度机制，我省采取先行先试、层层创建和“自主申报、市州推荐、考评验收、奖励扶持”的方式，在全省20余个县市区持续开展综合监管、农业标准化、诚信建设“三项”试点示范，积极为全省农产品质量安全开辟科学路径、创立依法监管样板、搭建成效展示窗口、打造经验交流平台；各地从实际出发，层层开展示范创建活动，充分发挥典型带动和示范辐射作用，有力促进全省农产品质量安全综合监管效能整体提升。

深入开展综合监管示范创建，探索创新区域科学监管模式。 以落实属地管理责任、提升监管能力、健全制度机制、构建科学完整的农产品质量安全管控体系为核心，在北塔、常宁、鼎城、中方、冷水滩、吉首等县市区持续开展综合监管示范创建活动，深入探索完善县域综合监管模式和长效机制，取得明显成效。常宁市构建县乡村组四级监管网络，健全岗位责任制和各环节管控制度，对县域农兽药经营者和农产品生产、收购、储运规模主体实行备案登记和动态管理，整产业推行蔬菜、水果、茶叶、油菜标准化生产，创建监测监管和质量追溯网络平台，逐步实现监管责任网格化、生产标准化、管控制度化、手段信息化。北塔、冷水滩区将农产品质量安全细化量化纳入政府绩效评价，层层签订责任状，突出产地安全、投入品经营、标准化生产、巡查指导、检测准出等关键环节，强化督办考评，严格落实属地管理职责。中方县紧扣农产品产前、产中和产后三个环节，严格农药产品市场准入，推进农业标准化和品牌化建设，全面建立和落实农产品产地准出与追溯管理制度。市、县各级层层开展示范创建活动，先后创立示范县、示范乡镇110多个，有力促进监管能力和水平整体提升。全省农产品质量安全保持总体平稳、持续向好的发展态势，今年省级例行监测蔬菜、水果、茶叶、水产品合格率分别为98.2%、98.8%、98.3%和99%，生猪“瘦肉精”、畜禽产品抽检合格率均达100%；连续多年未发生重大农产品质量安全事件。

持续推进标准化示范建设，创立完善农业标准化发展路径。 进一步巩固与常德、怀化两地省市共建成果，探索建立政府主导、市场引导、部门联动、载体带动、社会共建农业标准化科学路径，有力促进现代农业发展方式转变、产业质量和效益提升。两市有效整合政策、资金、技术资源，积极培育发展规模实施载体、品牌载体，按照“八个一”要求、“四区”模式和成建制、整产业推进方式，建立高水平标准化基地800多万亩，实现亩平增收节支200元以上、农产品监测合格率达98%以上。持续推进宜章、北湖、衡南、道县、炎陵等县市区标准化示范创建，探索完善县域农业标准化科学模式和制度机制。衡南县整合投入资金5000余万元，围绕地方主导产业、优势产业，按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的要求，扶持发展农产品生产企业6个、专业合作社135个、家庭农场218个，“三品”生产基地发展到70多万亩，打造了“伟利”优洁米、“绿贝”香菇、“绿彤”有机茶、“精榜”乌梅等20个地方知名农产品名牌。道县健全组织领导、投入保障、全程管控、质量承诺、产销对接、督办考评“六大”机制，整产业推进脐橙、蔬菜生产标准化，该县祥霖铺脐橙标准化基地亩平增产180多公斤、优质果率达80%以上、实现亩平增收500多元；正禾蔬菜标准化基地树立良好的品牌信誉，产品直供港澳市场。北湖区整合投入资金2000多万元、建立蔬菜等标准化基地7万亩，利用城区近郊优势、实现蔬菜直销和农超对接。宜章县投入财政专项900多万元，扶持发展脐橙、茶叶标准化生产合作社165个、建立标准化基地14.6万亩，创立宜章脐橙、莽山红等7个注册商标，品牌影响力明显增强。目前，我省标准化生产合作社发展到2.1万余个、农产品企业达1.4万多家，覆盖会员和基地农户430多万户，全省标准化种植基地突破2000万亩、生猪标准化养殖突破2800万头，“三品”农产品发展到3000余个，年产量1500多万吨，“湘”字农产品市场竞争力明显增强。

扎实开展诚信建设试点，加快构建农产品质量安全信用体系。 以“强化生产经营主体责任、推进行业诚信自律”为核心，在浏阳、醴陵、湘阴、桃江、衡阳、涟源等县市区持续开展诚信建设试点，通过培育诚信主体、强化全程管控、健全信用档案、严格检测准出、推行溯源标识、公开质量承诺、完善评价机制、打造诚信品牌，逐步探索健全内控制度和诚信机制，有力推进农产品质量安全信用体系建设。醴陵将全市171家农产品生产企业、合作社（基地）和586家农业投入品生产经营单位统一纳入诚信管理，全面推行生产记录、质量承诺、巡查指导、产品编码、包装标识、检测准出制度、基地市场对接等8项制度，健全诚信档案，分三个级次进行诚信评价、实施分类监管，有力规范生产经营行为，农产品农药残留抽检合格率稳定提升到99%以上。浏阳市对565家农药经营企业和199家蔬果茶生产单位及其基地农户实施备案登记和动态管理，逐一建立诚信档案，创建农产品和农资产品追溯平台、推行二维码溯源管理，健全诚信评价机制，将评价结果与涉农资金扶持政策挂钩，对诚信评价不合格的生产企业、合作社实行“黑名单”管理退出制度。桃江、衡阳、涟源等地将生产者自律管控、行政监管、社会监督紧密结合起来，落实农产品质量安全公开承诺和联户互保、诚信保证金制度，加强生产巡查和监督抽查，健全监测台账和诚信档案，设立投诉举报平台、推行有奖举报、强化社会监督，综合实施诚信评价，落实守信激励、失信惩戒措施，打造了“桥头河”“西溪”“栗树泉”“金鲲”“野山坡”“角山”等一批诚信企业、诚信品牌。通过示范带动，农产品生产经营者质量安全意识、诚信意识明显提升，在全省逐步形成依规生产、守法经营、严格自律、诚信自为、全社会共建共治的良好氛围。