军民融合 强武兴街

　　“国之大事，在祀与戎。”为进一步实现富国强军目标，党的十八大作出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一”的重大决策，将军民融合发展上升为国家战略。什么是军民融合式发展？过去提军民结合，现在提军民融合，前者是“物理变化”，后者是“化学反应”，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将武装建设融入经济社会发展体系之中，使二者资源共享、互惠互利、兼容发展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。芙蓉区东屯渡街道是在原长沙市国营农场的基础上建立发展起来的，计划经济时代形成了依托农场建民兵、建好民兵兴农场的军民融合发展雏形。近年来，街道顺应军民融合深度发展大势，紧紧把握湖南省典型试点武装抓建工作这一有利契机，不断推动街道武装工作与时俱进、创新发展。 

　　一、基本情况 

　　东屯渡街道面积2.7平方公里，下辖5个社区1个村，辖内有浏阳河婚庆园、万家丽国际Mall、旺旺医院等省、市重点保障单位和项目10余个。目前，街道武装部配备有武装部长1名，专职副部长1名，专职武装工作干事1名，下属各社区（村）分别配备有民兵营长1名，全街普通民兵共3500余人，基干民兵135人，并组建了一支30人的应急分队。 

　　东屯渡街道武装部是2013年“省军区围绕强军目标抓建基层工作会议”的十二个试点抓建受检单位之一（湖南省街道基层唯一一个）。自受领武装抓建工作以来，在街道党工委、办事处的高度重视下，街道武装部紧扣自身实际，主动加强与省军区、市警备区、区人武部的学习交流与工作对接，在武装干部抓优化、工作运行抓规范、基本设施抓精简、基本保障抓匹配等方面取得了长足的发展，先后获评民兵预备役工作先进单位、先进基层武装部等荣誉。在长期的实践中，街道形成和总结了一些实施基层武装工作军民融合式发展的优秀经验启示。  

　　二、工作进展 

　　1.硬件方面：2015年下半年，省委常委、省军区司令员黄跃进3次来到东屯渡街道召开现场办公会，专题研究武装抓建的硬件达标工作，提出“合建共用、精简整合、集约高效”十二字原则。如今，依照《基层人武部规划建设》的相关要求，街道落实了“三室一库一家”建设指标，专门腾出办公用房、购置办公桌椅、多次进行装修，更新了民兵组织分布、应急行动方案、民兵预备役工作图板、战备器材挂图等内容，顺利完成军事文化长廊、武装部长办公室、国防教育室、民兵活动室（“退役军人之家”）、光荣墙等标准化站室的升级改造，同时建成战备器材库，采购了盾牌、警棍、头盔、迷彩服、救身衣等150余套装备和应急物资，各项建设工作累计投入资金达40余万元。通过近3年的统筹建设，街道武装部基本实现了办公自动化、设施配套化、管理正规化的预期目标。 

　　2.软件方面：将省军区、市警备区、区人武部关于加强基层武装工作建设的方针、政策和指示与街道实际情况紧密结合，建立健全街道民兵战备工作、组织工作、政治工作、征兵工作、预备役工作等各项制度和方案，促使街道武装工作向制度化、规范化建设目标迈进。目前，2013年至2015年的所有台账资料均已查漏补缺，着眼行动流程清楚建立了4案3图，即动员集结、抗洪抢险、森林灭火、维护社会稳定方案和民兵数量分布图、民兵应急机动方案图、民兵组织分布图；着眼动员潜力清楚建立6册，即基干民兵名册、民兵干部名册、兵役登记人员名册、现役部队预编人员名册、退役军人服预备役人员登记册、地方与军事专业对口技术人员登记册；着眼工作运行清楚建立7本，即战备执勤记录本、非战争军事行动记录本、政治教育记录本、会议记录本、训练备课本、外出登记本和密级文件收发登记本。另外，30分钟与15分钟时长的2部观摩教学片完成度100%，4月底连同大型经验材料《顺应军民融合深度发展大势，推动街道武装工作创新发展》一并通过了省军区审核。今年5月10日至11日，街道以录像片汇报展示为主要形式正式接受了省军区的检验和验收，得到省委常委、省军区司令员黄跃进和各级领导的一致好评，按照要求，街道还将及时把武装工作形成工作规范和先进经验在全省推广。 

　　三、经验启示 

　　        （一）把武装工作融入街道政治政权统筹发展，强化组织功能 

　　        街道办事处挂牌成立之初，由于各项建设和工作任务繁重，加之对新形势下武装工作的地位作用认识不足，街道武装部一度出现无办公室、无专干编制、无阵地场所的现象，武装工作存在边缘化、虚化的问题。为此，街道着眼武装工作融入街道政治政权统筹发展探索了“三个统筹”的举措。 

　　        1.统筹配备武装干部。一是针对武装干部“专武不专、专武不武”的矛盾，考虑到街道党工委的7委员设置和工作职责的耦合性，推荐街道党工委副书记、政法委书记担任武装部长，增强武装工作组织力执行力。二是为防止兼职带来的工作冲突，推荐配备1名专职武装部副部长、1名专武干事，专司主抓武装工作。三是明确社区（村）“两委”核心成员兼任民兵营长，上下联动抓武装工作落实。同时还制定街道武装部、武装部长、专武干事责任清单，强化人员按职责干事、分层次抓落实的工作秩序，建成一支以专武干部为主、以兼职人员为辅、工作职责明晰清楚的武装干部队伍。 

　　        2.统筹规范工作运行。一是针对街道武装部不设第一书记的实际，明确党工委书记既是武装部教导员，又是管武第一责任人，带头负起管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重难点问题的职责。二是针对工作融合结合不好的问题，把武装工作融入街道经济社会发展整体规划，坚持与街道年度工作同部署、同开展、同检查、同考评，使武装工作与街道全面建设融得进去、合得顺畅。三是针对制度不健全、落实不经常的问题，制定党管武装、民兵会议、民兵训练、民兵活动、民兵学习、基干民兵外出管理六个方面制度，建立每月检查、季度小结、半年讲评、年终考核的工作机制。 

　　        3.统筹提供有关保障。一是经费保障上。本着按需支出、应保尽保的原则，建立与职能任务相对接、与国防事权相匹配的经费保障机制，及时拨付由街道本级支出的经费，街道近两年共计投入40多万元用于武装设施建设。二是优抚保障上。探索街道主导、军地协同、社会参与的民兵权益保障机制，民兵参加训练、执勤和抢险救灾、维稳处突等非战争军事行动时，由街道办事处和编兵单位落实生活、物资保障和相关补贴。三是装备保障上。武装部重点购置民兵常用应急装备，军民通用装备则主要依托社会资源依法征租，并做好登计统计、预置等工作，以备随时调用。 

　　        （二）把国防教育融入精神文明建设同步开展，推动普及深入 

　　        受经济利益驱动及长期和平环境的影响，一些街道居民国防观念有淡化迹象，比如2013年秋季征兵时，全街只有3人主动报名，与适龄青年人口基数形成强烈反差。为走出困境，街道积极探索结合精神文明建设抓国防教育的路子，拓宽方法渠道、创新平台载体，引导社会关注度、认同感不断提升。 

　　1.坚持“三个纳入”。一是把国防教育纳入国民素质教育中。如干部学习教育、辖区学校教育、企业员工学习培训、市民学校和道德讲堂等，使国防教育真正成为全民教育、常态教育。二是把国防元素纳入先进文化建设中。如街道筹划的科教文卫、群众工作、志愿活动及其他文学创作、文艺演出、文化活动之中，并充分发掘纪念、公祭等仪式及双拥共建活动的教育功能，增强国防教育的感染力。三是把国防内容纳入舆论引导工作中。开展“情系国防好家庭”“最美民兵”“最美退役军人”评选表彰活动，每次推出10个先进典型进行宣传，营造良好的宣教氛围。 

　　        2.用好“三个时机”。一是用好党建工作时机。结合党委班子成员讲党课、基层党组织开展微讲堂、农村党员冬春训等时机，宣讲国防知识，赠送国防教育书籍。3年来，街道共组织国防教育授课12次，发放教育书刊300多册。二是用好群团工作时机。协调人大、政协、工会、共青团、妇联等部门，每年集中组织1到2次国防教育活动，宣讲国防故事、传播国防声音、凝聚国防力量，并协调利用好学雷锋志愿者队伍、民间救援队伍等社会组织及各类行业协会，扩大国防教育的覆盖面和影响力。三是用好征兵宣传时机。加大对社区、学校、企业单位等对象的宣传力度，引导群众逐步改变“当兵看实惠”的不良倾向，强化依法服役、当兵光荣的思想观念，如去年街道秋季征兵工作累计接待150人次咨询，就圆满完成了任务指标。 

　　        3.搭建“三个平台”。一是搭建网络信息平台。依托“东屯渡微课堂”微信公众号和街道民兵QQ群，链接解放军报、国防报、国防参考、中国民兵、湖南国防教育等网络客户端，定期推送武装工作动态、最新国防资讯，并及时回应群众的热点问题关切。二是搭建热点场所平台。利用辖内建筑围档、道旗橱窗、楼宇电视、市民公园等场地设施，发布国防教育视频、动画、标语和公益广告，产生绵绵细雨、润物无声的教育效果。三是搭建面对面沟通平台。把涉军信访、走访慰问涉军困难家庭、送立功受奖喜报融入群众工作“四联三为”之中，走街入巷送温暖、上门拜访解难题，彰显对涉军群体的重视和关怀，增强军事职业的吸引力和军人军属的自豪感。 

　　        （三）把民兵队伍融入社区企业单位结合抓建，促进转型发展 

　　        近年来，随着街道经济社会的转型发展，原来兵员集中的东屯渡农场逐渐退出历史舞台，辖内企事业单位、非公有制经济成分不断增多，而民兵组织日益萎缩，造成“有编无兵”和“有兵无编”两种现象凸显。为跟进调整民兵建设新模式，街道以社区和企业单位为主要依托，力促民兵队伍转型创新发展。 

　　1.凝聚结合抓建共识。综合运用宣传、行政、法规等手段，矫正认识偏差，畅通抓建途径，推动民兵预备役进企业、进社区。一是着力强化依法建设共识。通过加强国防法规政策宣传，讲清民兵进社区、进企业是编兵单位的法定职责，不是要不要进的问题，而是必须进、不得不进。二是着力强化双赢互利思想。指派专武干部参加企业、社区的工作例会、楼栋长会、恳谈会，引导他们认识到建好民兵队伍能为巩固基层政权、加强社会管理、应对突发事件、促进经济发展、战时动员支前带来多重效益。三是着力强化难点对象攻关。对一些难协调的企事业单位，由街道党工委书记、办事处主任亲自出面做工作，逐步打开结合抓建的“玻璃门”。 

　　        2.优化民兵队伍编组。坚持把改进编组方式与优化力量布局衔接起来，搞好“一个结合”、实现“三个拓展”。“一个结合”即把治安巡防员、城管协管员、流动人口协管员、保安员与应急维稳、抗洪抢险、森林防火应急力量结合编、结合用、结合保，保持高在位率，确保联得上、召得回；“三个拓展”即向经济功能区、行业系统和院校医院拓展，把储备队伍编进浏阳河婚庆园、万家丽国际广场等辖内的省、市、区重点保障单位，解决就近就地、对口编组的问题。目前，街道形成了普遍布局、常态掌握的应急队伍30人，多点布局、专业对口的储备队伍105人，动态管理、组织完整的普通民兵3000多人，民兵队伍布局得到优化，增强了遂行使命任务的底数。 

　　3.走开联管联训路子。一是克服民兵思想政治教育人员难集中、效果难落实的桎梏。结合编组单位员工集中培训、开展集体文化活动的时机，融合组织民兵教育，坚持做到思想政治教育时间不少于10%，有效化解教育“两难”问题。二是克服新形势下民兵流动大、管理难度高的矛盾。利用街道网格化管理平台实时掌握民兵动态，及时加强与民兵的沟通联络，加强军事训练和执行任务期间的统筹管理力度。三是解决民兵训练难组织、保障难提供的困难。每年向编组单位下达军事训练课目，充分调动编组单位抓建民兵队伍的积极性，依托编组单位开展岗位自训和协作联训，比如依托物业公司、保安公司、街道企业等应急民兵相对集中的单位，联合抓好维稳、抗洪、防火等课目训练，依托辖区医院、电信企业、4S店等行业系统，把卫生救护、信息化技术、车辆维修等民用知识技能培训吸收到军事训练中。 

　　        （四）把后备力量融入城市综合治理依法使用，增强双赢效益 

　　        东屯渡街道街情复杂，辖内拆迁安置小区和商业小区交杂，80%以上的面积被农安小区覆盖，非户籍人口2.1万，后备力量参与街道综合治理迫切需要、大有可为。由此，街道积极探索“四个成为”途径，努力把武装抓建成果转化为经济社会发展红利，实现经济、政治、社会和军事效益同步提升。 

　　1.成为巩固基层政权的可靠支撑。一是注重从转业干部、退役士兵中挑选优秀人才安排到街道、社区（村）的干部岗位，发挥他们服从命令、听从指挥、团结协作的优良作风，为街道干部队伍建设注入新力量、新气息。目前，担任街道机关办公室主任、社区主职的退役军人有10人，占街道在职在编人员的18%。二是依托街道退役军人之家、长沙市“双带双促”创业基金和国家扶持政策，实现90%以上退役军人的自主创业和再就业，其中有10人的创业年利润已达百万以上，推动街道有效实现“大众创业、万众创新”新局面，既为街道经济发展注入了新鲜血液，又可以帮助退役军人重新融入社会建立自信心、树立好榜样。 

　　        2.成为应对突发事件的坚实力量。一是抗洪抢险。前些年汛期来临时，辖内浏阳河堤多次发生险情，民兵分队不分昼夜固堤抢险，确保万无一失，成为河堤上一道靓丽风景线，赢得群众频频点赞。二是应急维稳。2014年8月，为平息集访闹事事件，街道武装部根据区委区政府和区人武部指示，出动20人配合公安机关参与应急处突，得到区领导“听指挥、行动快、效率高”的评价。除此之外，应急分队近年来共执行应急维稳任务12次，均圆满完成任务。 

　　        3.成为加强城市管理的有机补充。一是参与街道安全生产联组行动。参与到迪马公司及周边棚户区改造、农科村城中村改造、万家丽国际Mall等重大项目建设之中，化解周边群众集访矛盾，克服安全生产难题，并以基干民兵为基础组成巡防队伍，协助进行安全巡逻、隐患摸排和专项整治行动，为辖区居民、企业的生活、生产保驾护航。二是参与“红袖章”市容美洁行动。编组单位带头落实网格化管理，协助清理流动摊贩100多次、劝导店外经营300多起、拆除违章亭棚、灯箱广告230 多处，在芙蓉区消费节、浏阳河文化艺术节等大型节会期间，协助做好辖区秩序维护、交通疏导等后勤保障工作。三是参与文明创建社会公益活动。如在“诚信有我”“我们的节日”“我的中国梦”“开学第一课”“应急救援知识进社区”等活动中，积极发动民兵散传单、搞宣讲、作示范，这其中涌现出了不少爱岗敬业、心系群众的服务先锋。