湖南省总工会关于印发《湖南省总工会关于推进工人文化宫规范化建设的指导意见》的通知
11.11.2014 11:48
本文来源: 总工会
湖南省总工会关于印发《湖南省总工会关于推进 工人文化宫规范化建设的指导意见》的通知 各市州总工会、省直机关工会，省产业工会，省直属基层工会工作委员会： 现将《湖南省总工会关于推进工人文化宫规范化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 湖南省总工会 2014年10月31日 湖南省总工会关于推进工人文化宫规范化建设的指导意见 为进一步加强和规范我省工人文化宫建设，充分发挥工人文化宫“职工的学校和乐园”作用和服务职工群众的阵地作用，根据《中国工会章程》、《中华全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见》（总工发〔1997〕23号）、《中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见》（总工发〔2005〕42号）以及省发改委、省总工会等联合出台的《关于加强工人文化宫及妇女儿童活动中心等公共文化服务平台建设的意见》（湘发改投资〔2012〕1909号）等文件精神，特制定本意见。 一、推进工人文化宫规范化建设的重要性和紧迫性 工人文化宫是工会所属的公益性文化事业单位，是公共文化和群众文化服务体系的重要组成部分，是丰富职工群众文化生活、弘扬社会主义先进文化的重要载体。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确指出：“加强工人文化宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务”。我省各级工人文化宫在丰富职工文化生活、促进职工文化建设上发挥了积极作用，但目前的现状与形势发展的要求已经很不适应。各级工会要充分认识推进工人文化宫规范化建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，以改革为动力，积极稳妥地推进工人文化宫建设发展，更好地为广大职工群众提供高质量的服务。 二、推进工人文化宫规范化建设的基本原则和总体要求 （一）基本原则 坚持把社会公益性放在首位，高举公益旗帜，做足市场文章，壮大工会资产，服务职工群众。要坚持 “以文为主、文商结合、以商养文、以文带商”的发展思路，坚持新建与就地改扩建并举，实行公益性项目与经营性项目分区管理、协同发展，努力实现工人文化宫社会效益与经济效益的统一，努力把工人文化宫建设成发挥工会“大学校”作用的重要平台，联系职工、服务职工的重要窗口。 （二）总体要求 1 ．精心谋划发展，努力打造品牌。 工人文化宫作为职工群众精神文化产品的生产者、提供者、经营者和服务者，要充分发挥导向作用，明确发展思路与社会定位，探索发展特色项目、举办特色活动，精心培育文化、体育、教育、艺术创作等方面的品牌。拓宽服务领域，主动适应职工需求多样化的趋势，坚持贴近中心、贴近实际、贴近生活、贴近群众，根据不同职工群体的文化需要、求知需求和消费水平，尤其要针对进城务工人员、新生代农民工、下岗失业职工等群体，努力开展健康有益、寓教于乐的活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求，用先进文化占领职工思想文化阵地。 2 ．加大投入力度，增强服务功能。 工人文化宫作为公共文化设施和精神文明建设的重要阵地，是地方公共文化服务体系建设的重要组成部分，应积极争取政府的投入；各级工会应根据当地工人文化宫的发展状况和自身财力情况，将一定比例的专项经费用于工人文化宫建设和开展职工公益性活动。上级工会下拨的工人文化宫等职工文化活动阵地的专项补助，要专款专用，不得挪作他用；积极探索、广泛吸纳社会资金的途径和方法，扩大资金来源渠道。要改进投入方式，将有限的资金集中使用，提高资金的使用效益，重点加强对工人文化宫基础设施的投入，增强工人文化宫的服务能力。各级工会经费审查委员会要加强对工人文化宫的审计监督，提高资金使用效益。 3 ．改革机制体制，提升管理水平。 按照事业单位分类改革的要求，改革创新工人文化宫的体制机制，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低，人才结构合理，充满生机与活力的管理机制。积极推进人事制度改革，全面实行人员聘用制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。改革分配制度，结合文化行业特点，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。改革人才管理制度，完善人才激励措施，做到人尽其才、才尽其用，既充分用好现有人才，又要创造条件，有计划地吸纳专业和管理人才。要加强工人文化宫领导班子建设，真正把政治坚定、思想过硬、综合素质高、热爱工会文化工作、懂经营善管理的干部选拔到工人文化宫领导工作岗位上来。要加大培训力度，把工人文化宫管理人员和专业人员的培训列入计划，努力培养一批政治强、懂文化、善管理、会经营的复合型人才，促进工人文化宫经营管理上水平。 三、工人文化宫的建设方式、筹资方式和运营管理 （一）建设方式 工人文化宫可以由工会独立兴建，也可以与当地政府公共文化服务项目整体规划一并兴建，但要依照《工会法》保持工人文化宫产权的独立性，满足职工活动和工会工作的需要。 （二）筹资方式 各级工会要根据《湖南省关于加强工人文化宫、妇女活动中心和儿童活动中心等文化活动阵地建设的意见》，积极争取地方党政重视和相关部门的支持，按照统筹规划、合理布局、重点扶持的要求，采取政府投入、工会自筹、上级工会支持、适当市场融资等渠道筹集工人文化宫建设资金。对纳入地方政府公共文化服务体系统一规划并由政府全额出资建设的市、县级工人文化宫，省总工会给予奖励性补助。 （三）运营管理 各级地方工会要切实管理好工人文化宫的资产，使其保值增值，更好地发挥其阵地作用。工人文化宫资产的处置必须严格按规定、按程序报批，并确保盘活的资产用于职工文化建设。要以《工会法》和国务院《公共文化体育设施条例》为依据，坚决制止以各种形式非法侵占工人文化宫等职工文化活动阵地的行为。 1 ．盘活工会资产，促进资源整合。 坚持“引进来”与“走出去”相结合，具备一定条件的单位，可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组，实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。 2 ．争取党政支持，协调统筹发展。 努力将工人文化宫的建设发展纳入当地国民经济与社会发展规划、城乡建设规划，纳入各级政府公共文化服务体系，统筹规划，避免重复建设。 3 ．科学规划布局，适度商业配套。 工人文化宫应规划在职工相对集中、便于参加活动的地带。在满足工人文化宫功能需要的基础上，根据当地市场和职工的需求，可适当配套商业服务项目，商业项目要按照市场规律运作，按工会经营性资产管理办法运营管理，所取得的收益用于补助公益项目和职工活动，并为工人文化宫的自身建设和发展提供资金积累，促进工人文化宫的自我发展。 四、工人文化宫规范化建设参考标准 工人文化宫建筑和装饰风格要体现职工和文化特色，形成独特的形象识别系统，做到风格统一、标识醒目、内容明晰，可以根据主体功能划分为四个部分：职工教育中心、职工文化中心、职工体育中心、职工服务中心。新建工人文化宫用地面积和总建筑面积根据各地经济社会发展状况、人口总数、职工人数合理确定。 （一）市级工人文化宫建设标准 新建市级工人文化宫用地面积一般应达到50亩左右，职工人数较少的市州一般应达到30亩左右，总建筑面积一般应达到2万平方米左右，职工人数较少的市州一般应达到1万平方米左右。 职工教育中心： 应包括职工阅览室（含电子阅览室）、多功能厅（演播厅）、各类标准教室。 职工文化中心： 应包括标准的影剧院、棋牌活动室、卡拉OK和歌舞厅；有条件的地方要建设休闲广场。应建设文化宫宣传栏或艺术长廊。 职工体育中心： 应包括室内篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、台球馆、健身馆和舞蹈排练厅，有条件的地方要建设游泳馆等设施。 职工服务中心 ：可以配套建设集工会帮扶、救助、就业、维权为一体的职工维权服务中心；建设一定规模的展览大厅，主要用于举办公益性展览。 （二）县级工人文化宫建设标准 新建县级工人文化宫用地面积一般应达到20亩左右，总建筑面积一般应达到0.8万平方米左右。 职工教育中心： 应包括职工阅览室（含电子阅览室）、多功能厅（演播厅）、各类标准教室。 职工文化中心： 应包括标准的影剧院、棋牌活动室，有条件的地方要建设休闲广场。应建设文化宫宣传栏或艺术长廊。 职工体育中心： 应包括室内篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、健身馆和舞蹈排练厅。 职工服务中心 ：可以配套建设集工会帮扶、救助、就业、维权为一体的职工维权服务中心；建设一定规模的展览大厅，主要用于举办公益性展览。 （三）企业(园区)工人文化宫（俱乐部）建设标准 企业(园区)工人文化宫(俱乐部)的建设标准,应根据企业(园区)的规模、职工人数等情况和实际需要合理确定建设规模和标准,一般应建有职工阅览室、多功能厅（演播厅、教室）、棋牌活动室、室内篮球馆、羽毛球球馆、乒乓球馆和健身馆。 五、切实加强对工人文化宫规范化建设的组织领导 全省各级工会要从工会事业长远发展的高度重视工人文化宫建设，把工人文化宫规范化建设作为工会加强自身建设、提升服务能力的重要任务纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导全面负责，财务、宣教、资产监管等部门密切配合，形成合力，共同推进工人文化宫规范化建设。各级工会要定期研究和解决工人文化宫规范化建设中遇到的问题，对接本地区公共文化体育设施总体规划，对工人文化宫进行科学规划、合理布局。要指导工人文化宫建立和完善符合政策法律规定、符合市场和职工要求的经营管理机制，对工人文化宫实行精细化管理、科学化考评，真正让工人文化宫发展有方向、活动有安排、经费有保障，充分发挥其“学校和乐园的作用”和服务职工群众的阵地作用。要加大源头参与协调，积极争取党委、政府在土地、资金、政策等方面的支持，为工人文化宫规范化建设提供更好的条件和保障。 文章作者：／编辑：刘顺华／审签：刘顺华
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11.11.2014 11:48
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