关于党建带妇建工作调研报告

  为贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的八个方面的要求和十八届四中全会的会议精神，切实加强和发挥妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁和纽带作用，区妇联在活动期间通过听取情况汇报，与基层妇联干部面对面座谈，深入到各街镇、社区、村进行走访等形式，详细了解基层开展“党建带妇建”工作情况、经验及存在的问题。现将调研情况进行报告。

一、妇联基本情况

从调研情况来看，全区“党建带妇建”工作基础比较好，成果比较明显。

（一）组织网络健全。全区各级党委和组织部门坚持“党建带妇建”，把妇建工作作为党建工作的重要组成部分，纳入党建和基层社会管理体制的配套组织建设，各级妇联组织紧紧跟上，积极努力工作，全区1个镇、17个街道、130个社区、村都建立了妇女组织。在机关工委、公安分局、建设局、卫生局、农水局、城管局、教育局等事业单位都建立了妇委会、非公有制企业成立妇委会20个。

（二）干部结构合理。全区各级党委高度重视妇联班子建设，优化妇联领导班子结构。目前，全区共有县处级女干部14人，科级女干部321人。区直部门班子中，98%的部门配备了1名以上的女干部。17个街镇党政班子全部配备了1名以上女干部。社区居委会中，85%以上的书记或主任由女性担任。全区女人大代表占代表总数达28.3%，女政协委员占委员总数的31.8%，女代表、女委员比例位居全省第一。

二、主要目标和任务

（一）坚持一个理念：以带促建，党建带妇建2005年，区委下发了《关于进一步加强工青妇工作的实施意见》文件，明确了“党建带妇建”工作的目标、任务、措施，有力推动了党建带妇建工作的深入开展。一是找准联接点。妇联工作与党的宣传思想工作密不可分，其共同点都是做人的思想工作，都是在“大脑里搞建设”，都能凝心聚力，这就是党建带妇健的联接点。因此，在抓党建工作中，必须树立“大党建”观念，始终把妇联组织的思想建设放在首位，大力推进社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装妇女干部、教育妇女群众，引导广大妇女坚持共产主义精神支柱不动摇，坚定跟党走中国特色社会主义道路不动摇。二是找准着力点。受封建思想的影响，妇女的地位一直偏低，男尊女卑、男强女弱、男主女从的传统观念在中国历史一直占主导。随着经济社会的全面进步，如今，广大妇女不仅社会主义建设重要的参入者，而且因其性别优势在家庭和社会中担当着不可替代的角色。新时期，抓好党建带妇建工作，关键是在社会主义经济社会大发展中找准着力点，为妇女参入经济社会提供更多的机会，更大地发挥妇女作用。要加强对广大妇女的社会主义荣辱观的宣传教育，教育妇女群众培养个人良好品德，分清荣辱是非、明辨善恶美丑，积极倡导健康文明的生活方式，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。要积极引导广大妇女广泛参与和谐社会建设。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加大文明家庭、学习型家庭、绿色家庭、平安家庭、廉洁家庭等创建工作力度，引导广大妇女用自身良好素质和实际行动影响家庭和社会，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐。要拓展家庭教育阵地，重视办好家长学校，深化家庭教育实践活动，加强人文关怀和心理疏导，推动不同妇女群体的和谐发展。

（二）夯实两个基础：基层组织建设、干部队伍建设一手抓组织建设，一手抓形式设置。区妇联坚持党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就建到哪里，哪里有妇女、哪里就有妇联组织的原则，在各村、社区建立妇代会、妇联机构，在条件成熟的非公有制企业中建立妇联组织，达到妇联组织网络全覆盖，形成了“党委领导、政府支持、妇联运作、各方配合”的工作格局。

一是抓组织建设。首先强化制度建设。各级党委从建立制度入手，真正做到思想上重视妇联工作，行动上支持妇联工作，机制上保障妇联工作。其次健全组织网络。各级妇联积极争取党委组织部门的重视支持，夯实基础,建立健全妇联组织。第三壮大巾帼志愿队伍。各级妇联以“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”为宗旨，全面启动实施巾帼志愿行动计划，大力开展巾帼志愿服务工作，重点帮助留守流动妇女儿童、下岗失业妇女、贫困妇女儿童、空巢老人解决实际困难和问题。通过巾帼志愿服务，使巾帼志愿者成为基层妇联组织开展工作的有力帮手。

二是抓示范带动。各级妇联以“强基固本”工程、“示范创建”和“双争双创”等活动为载体，进一步完善基层组织网络，努力实现基层组织全覆盖。积极推动农村妇女参选参政，在村(居)两委换届选举中,区妇联积极争取党委的重视，主动配合民政等部门，认真制定下发村级换届选举工作的文件，明确规定村（居）委会要配备有妇女干部。各级妇联围绕“争创先进妇联组织、争当优秀妇联干部”的活动主题，激发更多的女干部职工岗位建功、岗位成才，在妇联系统形成比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为全社会的价值取向和共同追求。

三是抓妇女之家。各级妇联充分发挥资源共享、阵地共建、合力服务群众的优势，努力把“妇女之家”办成思想教育、维权服务、文化活动三个中心和搭建宣传教育、知识传播、服务合作、维权维稳、文化娱乐、和谐发展六个平台，实现“妇女之家”创建工作重心下移。围绕权益进家让妇女学法懂法，利用妇联信访窗口、12338妇女维权热线、“流动妇女平安之家” 等维权阵地平台，畅通了妇女儿童诉求渠道和维权渠道，较好地维护了社会稳定。围绕关爱进家发挥家的作用，使不同层面的贫困妇女享受到“亲情”套餐，帮助解决妇女在生产生活中的实际困难和问题。一手抓干部培训，一手抓平台搭建。借助各级妇女学校举办基层妇女干部培训班。鼓励和支持妇联干部在职进修、参加学历培训或成人教育，优化女干部队伍的学历结构。以村级妇女学校为阵地，抓好农村妇女的技能、素质培训工作；联合有关部门举办法律知识、礼仪知识培训等，提高了各级妇女干部的综合素质。

四是抓自身建设。区妇联从2009年起，大力实施“四百结对”和女干部人才培养工程，着力加强基层妇女干部队伍建设，提高服务群众的本领。各级党委把培养选拔女干部纳入各级领导班子和干部队伍建设的总体规划，积极营造关心女同志、支持女干部、重视妇女工作的良好氛围。大力实施“女性素质工程”，提高女干部驾驭工作的能力和水平。针对农村妇女、城镇妇女职工不同时期、不同层次、不同发展的需求，开展 “巾帼建功”等主体活动，组织“双学双比”等技能培训，向农村妇女手把手传授农村实用技术。五是抓作风建设。各级妇联积极开展党的群众路线教育实践活动，紧紧按照区委提出“一推行四公开”等活动要求，进一步解放思想、调整思路，狠抓贯彻落实。深入开展“走基层、访妇情、办实事”活动，立足基层实际，围绕妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，力求取得实效，真正使妇联工作落实在基层、活跃在基层。区妇联在开展群众工作站活动中，主要领导坚持率先垂范，蹲在基层，坚持“记民情记录本”，为群众出主意、想办法，帮到点子上、促到效果上。

三、主要工作成效

(一)党委重视，党建带妇建工作格局良好一是进一步完善领导机制。按照区委《关于进一步加强工青妇工作的意见》，全区各级党委把加强妇女基层组织建设作为党建工作的重要组成部分，切实纳入党建工作总体规划，同步研究，同步部署，同步实施，同步推进、同步考核，实现了“党建带妇建”做到“五同步”。区妇联制定了“党建带妇建”的“三带”措施（从思想上带，切实加强基层组织的思想建设；从组织上带，全面推进妇联基层组织建设；从队伍上带，建设高素质的妇联干部队伍），特别强调“各级党委要从巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的高度，把党建带妇建作为一项政治任务，切实加强领导和指导”，进一步强化了各级党委的政治责任。二是进一步健全工作网络。为使“党建带妇建”工作卓有成效地深入扎实开展，全区各级妇联组织坚持“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的原则，使党组织建到哪里，妇女组织就覆盖到哪里，不断创新妇联组织的设置形式和活动方式，做到在面上全覆盖、在点上强突破、在量上求巩固、在质上促提升。区妇联从2005年开始就与社区居民委同步完成了妇联组织换届选举工作，实现了社区妇联组织在辖区的覆盖，建立了社区妇联、妇代会、妇女小组三级工作网络。一定程度上拓展了妇女工作领域，延长了妇女工作手臂，形成了纵横交错，辐射面大的组织机构网络。

(二)带促结合，党建带妇建的工作领域宽阔一是进一步加强妇女干部的配备。全区各级党委高度重视优秀女干部的培养选拔工作，做到选拔干部时不忘提拔妇女干部，调整班子时不忘充实妇女干部，确定后备干部时不忘培养妇女干部，并坚持同等条件下优先使用。近几年来，区委高度重视妇联班子的配备，先后为妇联选任了思想好、年纪轻、学历高、专业精、能力强的优秀副主席，除望麓园街道、捞刀河街道、月湖街道、通泰街街道、芙蓉北路街道的妇联主席超过了40岁，其余街道镇都配备了年轻有为的妇联主席以及分管领导。二是进一步提高妇女干部整体素质。区妇联分别制定实施了《2010年至2015年妇女干部培训规划》。区妇联积极努力组织干部参加省、市妇联举办的各类培训班，完成各项培训任务。各级党委重视培养妇女干部，每年党校举办干部培训班，都向妇女干部倾斜，确保一定比例的妇女干部参加培训。“党建带妇建”，干部教育培训工作做到“三同步”，即妇联干部的教育培训与同级党委组织的教育培训同步规划，同步实施，同享党校师资等资源。区妇联依托区党校、妇女之家、社区妇女学校等教育资源，举办妇女干部培训班。

(三)筑优平台，党建带妇建的品位提升

一是搭建致富平台，发挥组织职能。全区各级妇联紧紧围绕区委的发展战略，全面推进妇女创业就业工程的深入开展，使党建工作为经济发展服务得到了充分体现。区妇联充分发挥组织优势，通过积极宣传创业女性典型和拓宽融资渠道，为她们做大做强提供发展的平台。成立湖南省首个由妇联牵头组建的女大学生创业加油吧，这是我单位推进妇女创业就业的又一新举措。女大学生创业加油吧成立后，主要为创业的女大学生提供政策咨询、创业培训、市场分析、法律顾问等服务并将定期举办各类活动，帮助创业女大学生做大做强事业，同时引领带动更多女大学生加入到创业就业的热潮中来。女大学生创业加油吧成立以来，受到了社会各界的广泛关注，市、区妇联的领导多次参观指导，长沙晚报、红网、长沙广播电台都纷纷找来，其中长沙广播电台已经为我们创业女性做了4期专访，长沙晚报与区妇联进行全年活动签约，已合作已经开展了两期“创业变形计”活动，在全市引起了很大的反响，为女大学生实现人生创业梦想搭建了广阔舞台。推介典型，积极帮助妇女就业创业。培育、推选的女性创业典型，积极推荐优秀创业女性参加市新一届女企业家协会，其中玉玲湘绣的王玉玲将作为长沙的唯一代表人物参加《指尖上的中国》的纪录片录制，喜多多幼儿园的范伟君被提名为长沙市“十大最美女性”。去年为创业妇女提供350万元小额担保贷款基金，今年为创业妇女提供110万元小额担保贷款基金，助推全区女性创业就业的深入开展。

二是搭建维权平台，为社会稳定服务。一是多机构反家暴模式再受关注。作为反家暴试点的区县，我区率先建立了危险评估机制、联席会议制度，搭建了信息平台，在反家暴领域再次开创多个第一。我区在派出所100%设立反家庭暴力投诉点，基层司法所100%建立反家暴调处中心，家暴伤残鉴定中心和家暴庇护中心的建设更进一步得到完善，今年1、3月，我们两次召开了反家暴模式的联席会议，圆满完成长沙反家暴模式一阶段的目标任务。第二阶段反家暴工作已于6月正式启动。为了让反家暴工作人员掌握反家暴知识和技能，今年，我们选定了新的反家暴试点，并积极参加市妇联举办的反家暴培训班；此外，妇联对全区160名基层妇女干部进行了反家暴和干预家暴技能培训。3月6日，开福区公安分局还专门组织了全体民警开展了“多机构合作，识别和干预家暴”培训讲座；9月，我们在浏河村社区召开了基层工作人员的反家暴操作培训班。二是实施婚姻家庭服务中心项目。区妇联对全区基层社区从办公用房、居民情况等方面进行了综合分析，选定了在人口密度相对集中，并即将搬迁至新办公用房的清水塘街道四季花城社区进行。省妇联汤萌书记与省妇联权益部、儿少部、发展部的领导多次亲临四季花城社区进行指导，并对中心的建设规划提出了指导性的意见和建议。现四季花城社区新办公室已装修完毕，我们将根据中心建设的功能要求进行内部布置并进行下一步工作的开展。

三是推进扶贫帮困，提升服务质量。区妇联立足大局、服务中心，以党的群众路线教育实践活动为抓手开展系列帮扶活动。年初对辖区40名特困单亲母亲进行走访慰问活动，发放慰问金及物资。“六一”儿童节期间，号召、组织了全区各部门对部分特困的儿童进行“六一”儿童节的慰问。深入实施“春蕾计划”，改善贫困女童的学习和生活条件，对30名女童进行春蕾助学。组织全区女大学生加油吧的成员参加在开福区喜多多幼儿园举办“阳光六一，与爱同行”爱心义卖活动，用爱心善款帮助龙山县贫困的孩子们。在妇女病“两癌”普查普治中，全年共为6577名农村妇女进行了妇女病“两癌”的普查普治活动，做到了全免费和全覆盖。并与区妇幼所开展“关爱女性”活动，救助了10名“两癌”女性。

四、存在的问题和建议

（一）存在的问题1、是“带”得不够紧。个别基层党组织由于领导认识不到位，对妇女工作的重视程度比较低，存在重党建、轻妇建或就党建抓党建、就妇建抓妇建、党建妇建“两张皮”现象，党建带妇建“带”得不够、跟得不紧，妇建工作严重滞后于党建工作。2、是“建”得不够全。由于党建带妇建带得不够紧，导致基层妇女组织建得不够全面，阵地不完善。3、是支持力度不够大。少数乡镇和部门对妇女工作缺少必要的关心和支持，经费无保障、无活动场所、妇女干部兼职多等现象比较严重，导致妇女工作被动应付、力不从心。

（二）几点建议1、要在“带”字上下足功夫。“党建带妇建”，“带”字是关键。妇建工作卓有成效的开展，靠的是党建的带动、是各级党组织的重视和支持。要真正做到抓党建不忘抓妇建，切实做到 “三统一”，即统一考虑规划、统一安排部署、统一检查考核。 2、要在“建”字上花大力气。党建带妇建，“建”字是根本。把妇女组织建设作为党建带妇建的关键环节来抓，做到“三同建”，即组织同建、阵地同建、制度同建。3、要在“实”字上做好文章。一是提高乡、村妇联干部的政治地位，促使乡镇妇联主席享受副科级待遇，区直妇委会主任享受中层骨干待遇，村妇代会主任享受副村级待遇；二是提高村级妇女干部经济待遇，其工资应与副村级干部相当，要尽力为她们办理养老保险，让她们离任后有一定的生活补贴，解除后顾之忧；三是建立妇联干部流动长效管理机制，使妇女组织充满生机活力；四是切实解决妇女组织活动经费，确保她们有钱办事，更好地履行职能，发挥作用。