公众参与的“湘潭速度”

２０１５年１月１日正式施行的《环境保护法》将“信息公开和公众参与”作为单章列出；２０１５年９月１日，环境保护部出台的《环境保护公众参与办法》正式施行；２０１５年年底出台的《湘潭市水污染防治行动计划工作方案》中，“强化信息公开和公众参与”被作为重要内容大篇幅提及。

“环境保护需要全民参与”这一理念已不仅仅停留在宣传层面，而是被写进了文件、规定甚至法律之中。在这一背景下，湘潭的政府、群众、企业、志愿者们做了什么？市环保局在全省污染源监管信息公开指数(PITI)评比中排名第一，环保志愿者提起全省第一起环保公益诉讼……

这些充分展现了湘潭在公众参与治水方面，已走出了领先全省的“湘潭速度”。

主动监督：群众参与度越来越高

２０１５年至今，市环保局１２３６９环保热线共接到群众投诉１１２６起。算下来，每天都有两个以上的人通过这一热线向市环保局举报环境污染问题。“这还只是市本级的数据，县（市）区的举报情况不含在内。”市环保局综合值班室的负责人说，这几年，群众参与环保的热情越来越高。

２０１５年２月３日，岳塘区一位市民投诉称，滴水埠附近一家不知名的工厂长年大量排出废水，让附近居民深受其害。当天，市环保局即将事件转交岳塘区环保局办理。岳塘区环保局的工作人员第一时间赶到现场，对污染企业进行了查处。

２０１５年３月２６日，湘潭高新区双马镇向阳农场的居民投诉，该处一家建材公司每晚偷排废水。3月27日，市环保局派出检察人员到现场调查。经查，该公司生产过程中产生的废水均统一收集，并经沉淀池净化后进行循环利用，且厂区四周并无废水外排。原来，这家公司考虑到夜间电价相对便宜，为节约公司运行成本，只好在夜间生产，且环保设施均同步开启，并非为了偷排“躲到晚上开工”。３月３１日，市环保局在官方网站公布了这一处理结果，得到了投诉人的满意答复。

信息公开：综合指数排全省第一

在一份《2013-2014年湖南省污染源监管信息公开指数(PITI)评价报告》中，湖南绿色发展研究院与长沙绿色潇湘环保科普中心依据日常超标违规记录发布、在线监测信息公开、信访投诉等９个大项，给湖南14个市州一一打分，湘潭市以总得分30分排名第一。

“这一结果是湘潭环保人开放思维和态度的体现，也是把权力晒在阳光下的体现。”市环保局相关负责人说，进入２０１５年，我市环保信息公开的力度更大、更广了。

　 打开市环境保护局的网页，点开“污染源环境监管信息公开”一栏，几十家国控重点企业第二季度监督性监测结果已经公示，如湘电集团有限公司２０１６年第２季度排放的废水监测结果显示，水中的化学需氧量浓度为１０ｍｇ／ｌ，大大低于国家标准限值１００ｍｇ／ｌ；氨氮浓度为０.１０１ｍｇ／ｌ，大大低于国家标准限值１５ｍｇ／ｌ。

据市环保局工作人员介绍，国家环境保护部下发《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》后，他们马上进行了网站升级改版和平台信息更新，公布了环保部门对国控重点企业监管情况。２０１５年，我市各重点监控企业也主动进行了信息公开，反应速度在我省是最快的。

带头行动：提起全省首起环保公益诉讼

２０１５年５月２０日，湘潭环保协会志愿者彭正坚、刘海威、宋伟3人得到消息，称株洲市生活垃圾焚烧发电厂垃圾渗沥液渗漏，导致附近大片池塘死鱼。随后，他们立即赶赴现场调查取证。“现场触目惊心，黑水直流，还带着股恶臭。”宋伟说，他们当场采集了水样，后经第三方检测机构化验分析，COD、氨氮等几类因子大大超标。

经多方呼吁，株洲市环保局介入调查。6月2号，该局对工厂下达《责令停产整治决定书》，要求停产整顿，并且对此事进行立案处理，依法罚款1.7万元。

虽然这次环境污染发生在株洲境内，但是对于湘江下游的湘潭存在很大威胁，因此，湘潭环保协会根据新实施的《环境保护法》，将诉状送到了株洲市中级人民法院，状告株洲市生活垃圾焚烧发电厂。这也成为我省首起环保公益诉讼案件。

本月２９日，这起案件将在株洲市中级人民法院开庭受审。湘潭环保协会的志愿者们从关心环境的爱心人士，已成长为环境保护工作的执行者。协会会员中既有十八大代表文花枝，还有多名市县级党代表、人大代表、政协委员，他们利用这层身份建言献策，参与政府对话，争取环保话语权，推动了湘潭环境保护工作，今年２月，该协会也因此被中宣部、中央文明办评为全国“四个100”最佳志愿服务组织。

协会成立以来，一直致力于湘江水质的保护，对一些入江排放口明确专人负责，明查暗访、取样检测，并将调查结果向省、市有关部门报告。在协会的推动下，对湘潭饮用水安全影响最大的株洲霞湾港渠道进行了硬化，建立了水质自动检测站，排污口重金属镉超标现象大大减少。

“我们希望通过这起公益诉讼，引起人们对水环境保护的重视，让排污行为得到真正的处罚。”协会副秘书长毛建伟说，“现在协会的志愿者越来越多，我们希望通过志愿者活动，带动更多人参与进来，让我们一起来守护湘江。”