李劲夫：运用全面发展的思维进一步做好商会工作

　　　　《中国社会报》2015年4月8日5版）

　　李劲夫

　　历史上，中国的商会都以乡土情缘为纽带，以商人为主体，有着共同的利益诉求。他们自律，并谋求自治。他们是社会组织，在商言商，又与政府亲善。商会有光荣的传统，清末的汤化龙和张謇，既是当地商会会长，又是咨询局局长。分享资源、打通关节、处理纠纷、组织公益，是当今中国商会和异地商会的主要职责。

　　近几年来，得益于湖南经济社会的快速稳健发展，全省异地商会登记数已达112家，会员总数突破3万家，创造了就业机会200多万人（次）。可以说，湘商和湘商会的发展，已成为湖南省经济社会发展的一个新的经济增长点，成为全省经济向好的一个“晴雨表”和“风向标”。

　　吃透精神，适应全面发展的新常态

　　异地商会是中国近代最早建立的现代意义上的社会团体之一，也是社会影响力最大的社团之一，已成为企业和政府、企业和企业、企业和社会之间的重要纽带。

　　它是显性的“经济加速度”：地方经济发展的催化剂。作为一种生存于“体制外”的社会组织，异地商会是在不利的制度背景和外部环境中生成、发展的，之所以能够成功地嵌入到地方治理体系之中，成为地方政府的合作对象，并表现出良好的绩效，关键在于异地商会的经济效应契合了地方政府的发展诉求，在短时间内凸显了“加速度效应”、加快了地方经济发展，成为许多地方政府的工作重心，甚至是“一号工程”。为此，各地纷纷出台各种“亲商、安商、引商”的优惠政策以吸引国内外资本到本地投资。一些经济学人士把当下的异地商会称之为区域经济发展的第三大推动力。以湖南异地商会联合会为例，现有会员单位169家，拥有会员企业6万多家，联系业内人士60多万人，拥有资产总额超过一万亿元。

　　它是“合纵连横”的桥头堡：两地政府间的合作平台。异地商会作为联系原籍地政府与所在地政府的中间性社会组织，在区域经济合作中逐渐发挥出越来越重要的作用。地方政府间的横向合作需要一定的引导平台和机制，异地商会及其会员企业作为了解注册地与原籍地经济信息最全面的群体，成为承担这一平台和机制的最佳载体。通过异地商会加强当地政府与异地政府的经济信息交流，为政府间的横向合作提供了一个最佳契机。因此，异地商会的成长得到了注册地政府与原籍地政府的关注和支持。

　　它是“类聚人群”的结合体：异地经商人士的“娘家”。异地商会可以促使同籍商人之间相互支持、相互合作，还意味着安全、信任和温暖，意味着经济上和心灵情感上的类聚。这种以乡情、亲情、友情为纽带的制度安排，从区域划分上对分散的同籍商人的力量进行了重新整合，使同籍商人之间可以交流共享信息，弥补个人由于信息不对称而造成的局限性，从而实现潜在的规模效应。异地经商者在商会也容易找到精神的寄托和“家”的感觉。所以当他们在经营过程中遇到纠纷和政策障碍时，首先想到的是

　　“在家靠父母、出门靠商会”，通过组织的力量来解决自身的问题。

　　它还是“天赋异禀”的民间服务平台：社会公信力的来源。异地商会通过牵头组织一系列慈善公益活动，让所在地的人们加深了对商会的认可，由此获得了广泛的社会公信力。异地商会的会长、副会长由企业家担任。这些会长们依靠自己的社会活动能力和在业内的权威性，促成了行业自律，加强了与不同企业间的信息互通和交流。

　　与时俱进，立足全面发展的新要求

　　从整体上衡量，全省异地商会的发展是均衡而有序的，既没有“突飞猛进”，也没有“大起大落”。但是，随着社会组织登记管理社会领域改革的不断深入，异地商会联合会就务必着眼现实，与时俱进，立足社会组织全面发展的新要求。

　　立足社会组织与政府脱钧的新要求。党的十八大报告明确提出“要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这表明传统的社会组织体制已经走到尽头，务必根据形势发展进行改革创新。如近年来社会组织成为“二政府”现象饱受社会批评，这就是进一步做好商会工作是传统社会组织体制带来的一个突出问题。去年，中央巡视组反馈湖南整改意见中，就要求清理规范领导干部在社会组织兼职问题，去掉社会组织身上的行

　　政化色彩。以政府“瘦身”推进社会“强身”是一项重大的社会体制改革。从长远看，只有“政社分开”才能真正减少行政化干预、去行政化，真正还原社会组织的民间本性，督促社会组织完善内部运作机制，实现真正意义上的自我管理、自我运行、自我发展。

　　立足社会组织评估定级的新要求。对社会组织进行评估定级，既是促进社会组织健康有序发展的有效手段，又是帮助社会组织承接政府职能转移的必要条件。评估的内容全面而系统、科学而实际，既有对社会组织办公条件、人员结构等方面的硬件要求，也有对社会组织服务能力、服务手段、服务效果的软件要求，还有对社会组织社会评价、公信力和公益活动等方面的量化要求，通过专家组上门进行评估，整个过程阳光透明、客观公正。

　　立足政府向社会力量购买服务的新要求。推进政府向社会力量购买服务，是新时期转变政府职能的客观需要。中央对此高度重视，2013年专门出台了指导意见。省委也于2014年制订了实施意见，决定在公共教育、就业服务等17个领域推进政府购买服务。在这方面，湖南异地商会联合会可做的工作很多，范围也很广泛。比如，可以为政府做些招商引资方面的基础调研、承接政府有关经济发展方面的相关课题、开展对异地商会相关领域的公共培训等。

　　务实求进，力求在全面发展上有新作为

　　湖南异地商会联AA通过短短三年时间的运作，已在各异地商会中树立了很好的形象和口碑。异地商会应按高标准严要求，进一步提高影响力和辐射力，展现更大的作为。

　　力求在优质服务上有新作为。在新的形势下，社会组织的职能在不断拓展和延伸，主要有服务、治理和协商三大核心内容。要在服务上做文章，为国内外各地湖南商会和湖南省各异地商会提供优质服务。这是因为在多年的从商经历中，许多异地来湘或湘籍出湘的企业家们深深感到，在人生地不熟的异域打拼，靠个体企业的单打独斗是很难成气候的，自己的呼声和要求往往由于单个声音的弱小而得不到重视，在经营过程中遇到融资难、招工难、税费减免难以及获得公平公正机会难等问题难以解决。

　　力求在党的建设上有新作为。异地商会是由非公经济领域的活跃人士组成的，来源十分广泛。也正因为如此，联合会更有责任更有必要将党的触角延伸到这些地方。要把组织建起来，当前的第一要务就是要把各异地商会党组织建立起来。要把党员拢起来，各异地商会已经成立党组织的，一定要切实加强党组织领导班子建设，着力解决班子配备不齐、整体功能不强等问题。应结合会员情况摸底，及时引导“口袋党员”“隐形党员”把身份亮出来，加强党员的培育发展，注重把能力强，、改革意识强、服务意识强的异地商会业务骨干培养为党员。要把活动做起来，建立党组织是手段，发挥作用是目的。各异地商会党组织应建立健全党组织负责人参加或列席重要会议、党组织与理事会共同学习、沟通协商和恳谈等制度。

　　力求在队伍建设上有新作为。由于异地商会发展的时间较短，商会工作又不仅仅是一般性的办公室服务工作，经常涉及企业与企业之间、企业和政府之间的关系协调。这就要求工作人员既要坚持原则性，又要具备高度的灵活性。如何把握好尺度，对于工作人员的智商和情商要求都比较高。再加之异地商会还是比较新鲜的事物，很多工作内容需要不断地摸索和创新。这就更需要工作人员善于学习、善于思考、善于总结。因此，各异地商会要舍得花力气，舍得花价钱，引进高端专业人才，以实现异地商会人才队伍的专业化、职业化。要按照民政部、人社部的要求，提高专业人才的各项待遇，解决他们的社会保障，为其职务职称的晋升提供通道。异地商会还要多听取会员单位意见，搞好各异地商会稀缺人才调查，联系相关院校开展定期定向定点培养，力求建设一支既能适合异地商会发展、又能更好地服务会员企业的专业人才队伍。

　　（作者系中共湖南省社会组织工作委员会副书记、省民政厅副厅长）