尹学朗同志在全省矿产资源督察工作部署会上的讲话

尊敬的彭总，同志们：

按照省人民政府2011年印发的《全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的要求，省厅从2012年开始重新建立我省矿产督察制度，成立了督察办公室，印发了加强矿产督察工作的通知，制定了矿产督察工作制度，聘任了第一批省级矿产督察员。今天就是要对这项工作进行具体的部署和安排。建鑫同志对这项工作进行了系统的强调和要求，我都赞同。利用今天的机会，我再讲四点意见。

一、相关背景

1、人手太少。矿产资源管理内设机构的设置存在着先天不足，在2000年、2001年和2002年省市县三级国土资源部门机构改革的时候，当时我们重点强调的是土地资源管理工作，而对矿产资源管理、对基础测绘管理相对显得薄弱。一部分市州几个矿政科室都没有设齐，人员就更少。我算了一笔帐，我省14个市州、123个县市区，分管的局长就算腾出一半的精力来管这个事情，市州一个科，一般1个人，好的2个人，县里面的股室一般是1个人，加起来我们全省管矿的就是200人左右，我们现在有7371家矿山，平均一个人管30多个矿山，由此可以看出我们矿产资源开发管理的人员太少。

2、任务太重。传统的矿产资源开发管理就是在办一个事：办证。矿山在办证，市县国土资源部门加上省厅涉矿相关处室也在办证，一年到头证就是办不下来。上上下下围绕办证为中心开展矿产资源开发管理工作。2011年，首次明确矿政管理的四大任务：第一是办证，第二是整顿秩序，第三是规范管理，第四是发展矿业。要完成好这四大任务，我前面讲了人手太少，加上又新增加了几项任务，我们一定要开阔眼界，开拓思路，寻找新的力量来共同支撑矿产资源开发管理事业。

3、潜力巨大。第一个方面的潜力就是老矿管的力量。矿产资源开发管理正式启动是1986年，在近30年的管理中，我们积累了丰富的经验，也积累了大批的管理人才和管理专家，我们有一批熟习管理、熟习技术、熟习政策、熟习矿山的领导和同志。由于各个方面的原因，这些人才有的是年龄大了，有的轮岗了，有的转非了，没有继续在矿政管理的岗位从事矿政管理工作。我觉得这是一笔巨大的财富，我们要把他用起来，要挖掘出来，我们要组建以老矿管为主体的矿产督察队伍。潜力之二是直属单位的力量。除了省本级的直属单位以外，各个市州都有相应的技术支撑力量。几乎是每一个市州都有矿政服务中心。与矿有关的、有市州国土资源局直管的技术服务力量，目前处在技术力量弱、人员少、能力比较差的状态，另外很多也处在无事可做，无人管理的状态。有很多同志到我这里反映没人支持，也没人管理，有事情找一下，没事就算了。这一块应该孕育着比较大的潜力，我们下一步的很多日常工作就需要依靠这些技术支撑力量来完成。耕地保护有土地整理中心，地产市场有土地储备中心，地质环境管理每一个市州建立了地质环境检测分站，而唯独我们从事开发管理的没有强有力的技术支撑。第三个潜力所在就是行业部门、大型矿业集团和矿业协会。这一块我们几乎没有动员起来来共同参与矿产资源开发管理工作。我们最近会有两个动作，一个是成立全省的钢铁联盟，把所有的铁矿加上华菱集团凝聚起来，共同来推动全省钢铁工业的发展。一个是筹组省级矿业协会，目前正在甄选人员，今年应该能够组建起来。

二、主要任务

一是建立台账，更新数据。信息中心给每一个督察员配备手提电脑。督察员要对部和省级发证的矿山，分县市区、分能源、有色、非金属，把台帐建立起来。各地还可以根据管理需要来进行细分，便于管理。但是总体的大类要分清楚。包括矿山概况、资源利用、矿山环境，违规记录、四大报告的主体内容等，都要建立简要的档案，每一个矿山要建立卡片。在基本的台帐建立以后，要随着形势的发展、工作的推进，对数据和资料进行更新，时刻保持电脑里面的数据和纸质资料处在最新的状态，真正做到对所辖范围内的中央和省属矿山了然于胸，从而做到工作上成竹在胸。在收集整理资料过程中，厅相关处室、直属单位，督察员办公室和市州相关科室要给予指导和支持。所形成的台帐、数据和资料要和矿管科实行共享。

二是加强巡查，报告情况。通过对矿山看、听、查、问，看矿山的基本情况，查矿山的基本资料、记录和基础图件，听取汇报，在上述的基础上有什么疑问要问清楚，要了解矿山的生产经营，包括产量、规模，比如我们核定矿山最低开采规模只有3万吨，现在有的矿山采到20万吨、30万吨，这种方式造成了矿山自己收益的增加，国家收益的减少。要了解矿山的资源利用，下一步矿管处要下一个通知，对开发利用方案的指标体系要重新构建，我们现在采用的“三率”都是规划里面压到底线的“三率”，根本没有从矿山的实际情况出发，确定矿山开发利用的指标体系。要了解矿山的环境保护、规费收缴和守界守法情况。然后按照相关报表的要求定期上报，如果有突发情况随时上报。对超深越界问题，一定要找驻矿的安全员询问和了解情况。巡查以后，一定要有巡查记录、巡查分析和巡查总结。

三是加强指导，主动服务。作为督察员，既要督察矿山守法开采，更重要的是要支持矿山，发展矿业。要利用督察员对政策、技术、管理熟悉的优势，倾听矿山的呼声和要求，指导他们办理好相关工作，特别是证照办理、技术难题、管理上的问题，要主动上门服务。对矿山好的做法、好的经验、好的技术工艺和方法，要予以总结，报到厅里进行推广，使我们的矿产督察员成为矿山的知心人。

三、管理关系

一是与省厅督察办的关系。督察员是省厅派驻市州的，矿管处、督察办要加强对督察员工作的指导，加强对督察员队伍的管理，包括制度建设、任务安排、工作检查、经费安排、成果使用、年度考评等工作，督察办要把它做好。督察员要按照省督察办的要求，搞好相关工作，工作中有什么问题要及时报告和反馈，尤其是工作中有什么困难一定要及时报告矿管处、报告督察办，便于我们为大家的工作营造良好的外部环境。

二是与市州局的关系。督察员虽然是省厅派驻，但日常管理、日常工作，归口市州局全面管理，各市州局要把矿管与督察作为一个整体，人员上要统一管理，工作上要统筹安排，经费上要搞好收支，要保证工作的需要，并且提供必要的办公场地和办公条件。督察员要服从市州局长和分管局长的工作安排，把自己当作矿管力量的重要组成部分。

四、其他工作

一是搞好所辖范围矿山的清理。我们这次清理，不仅仅是矿山的数量，要把矿山数量、矿石产量、矿业产值、从业人员、经济规模、矿业投资这几个核心的指标，这是省委省政府都需要的，从事矿业经济活动的分析，从事矿产资源的管理，最基础最基础的数据。希望局长科长们回去后按照下一步矿管处的安排，组织各个县市区把这个事情整明白。清理时间点定到2012年12月31日，明年到了4、5月份再更新数据。一定要在清理的基础上进行整顿，该注销的注销。

二是加强矿业基地的建设。全省建设100家矿产资源综合利用示范基地，我们要发一个申报指南，各市州回去以后就可以搞初选，搞初步论证。下一步对这100家，我们会在资源配置、资金投入、证照办理、技术指导、日常服务等方面，给予特殊的倾斜和关照，鼓励他们做大做强。

三是加强采矿预审管理。在采矿新立和变更许可，尤其是矿区变更、矿种变更，要进行实地预审制度。请市州国土资源局对县市发证的矿山，包括新立和扩大矿区范围，一定要组织专家进行实地预审，预审合格才能发证。

四是筹备矿政服务工作会议。下一步我一定要把14个市州自己所属的矿政服务中心在人员上要配齐、在经费上要保证、在职能上要强化，在装备上要武装。请矿管处把这个作为一项重要事情来抓。以后我们一般的技术服务就交给我们直属的矿政服务中心来做，不要交给其他的中介服务机构，特别是不要交给那些夫妻店、父子店。我们要通过壮大自己的队伍来解决矿政服务的问题。

五是建立省厅直达中央和省发证矿山的信息服务平台，并且和市县国土资源部门实行联网。矿山企业有什么问题，有什么需求，及时反馈到我们的信息服务平台，我们将及时的给予解答，及时的给予服务。矿山企业要做的工作，我们也可以通过这个平台，对他们提出相关的任务和要求。这就可以使矿山企业和我们随时进行互动，市县国土资源局也可以随时看到矿山的需求，这样可以实现管理上的短平快。