全省无证无照经营综治工作会议召开

1月12日上午，省查处取缔无照经营联席会议办公室召开全省无证无照经营综治工作会议，传达省政府蔡振红副省长关于查处取缔无照经营工作的重要批示精神，总结2015年工作，部署2016年主要任务，同时表彰一批先进典型。省查处取缔无照经营联席会议办公室主任、省工商局副局长李沐出席会议并作工作报告。省查处取缔无照经营联席会议成员单位联络员、各市州“查无办”主任参加会议。

李沐指出，2015年，我省无证无照经营综合治理工作坚持“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的总体思路，以商事制度改革为契机、以“三大专项整治”为重点、以积极引导办证办照为抓手、以建立健全工作机制为保障，改革创新、真抓实干，扎实推进“查无”综合治理工作，有力促进了湖南经济社会发展。2015年12月18日，蔡振红副省长对省“查无办”呈报的《工作报告》作出批示：“2015年的无证无照经营综合治理工作，以商事制度改革为动力、突出重点，健全机制，取得了明显成效，有力促进了湖南经济社会发展，值得充分肯定。”蔡省长的批示，是对全省“查无”综治工作取得成绩的充分肯定，更是对“查无”综治工作战线同志们的鼓舞和鞭策，我们要认真领会，抓好贯彻落实。一年来，全省共清查无证无照11.14万户，引导办证办照10.63  万户，立案查处20162户。目前，全省“无照率” 控制在3%以下，“无证率” 控制在5%左右，“无证无照率”比2014年下降1个百分点。主要有四个方面的特点：一是改革降低门槛激发活力，无照无证经营大幅减少。二是突出抓好重点，“三大专项整治”有成效。各地围绕群众反映强烈的重点问题开展了“寄卖行业规范整治”、“无照无证茶楼、牌场整治”、“旅游区‘五小行业’无照无证经营整治”等三大专项整治行动，取得了明显成效。三是积极作为，“引导办证办照”有新突破。2015年，各级各部门高度重视、积极作为，帮助和引导经营户办证办照，“查无”工作变“堵”为“疏”，成效显著。四是巩固成果，“查无”机制进一步健全。各市州进一步完善了“政府主导、工商牵头、部门联合、齐抓共管”的 “查无”工作机制，制度保障更加健全。

李沐指出，2016年全省查处取缔无照经营工作的主要任务：

一要以贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(以下简称《意见》)为抓手，大力推进“查无”综治改革创新。具体来说要抓好四个方面：一是抓好“双告知”工作，及时掌握经营户办证办照信息，防止监管真空，防范监管风险。二是抓好“双随机”抽查工作，科学排查无证无照经营情况。要在总结过往经验的基础上，不断完善制度，切实规范流程，结合监管实际，推动把“查无”工作纳入到“双随机”抽查之中。三是要探索“查无”信息归集共享。进一步提高信用信息采集效率，将所有监管信息至经营户名下，提升信息融合程度，发挥信息公示功能。四是做好社会共治工作。加强协调配合形成合力，积极构建“查无”综治工作机制，形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。

二要以依法严管为重点，切实履行好“查无”综治工作职责。我省即将出台的《湖南省人民政府贯彻落实国务院“先照后证”改革事中事后监管意见》是今后全省“查无”综治工作重要的指导性文件。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清“查无”综治工作的监管职责，防止出现监管真空。各级政府监管部门应当严格依法履行国家法律法规以及《意见》公布的186项目录和省政府公布的《湖南省工商登记后置审批事项目录》规定的市场监管职责，依法履行查处无证无照经营职责。确保事有人管、责有人负，做好市场秩序的“守护神”。各级“查无办”要充分发挥自身的纽带、桥梁作用，将掌握的证照监管信息及时反映给地方政府、上级部门，反馈给成员单位，系纽带，搭桥梁，服好务，在事中事后监管领域更好地主动作为。各级各部门要真正做到各司其职、各负其责，齐抓共管，使协同监管更加紧密，联合执法更加有力。

三要以专项整治为突破口，坚决查处无证无照违法经营行为 。 2016年，全省将部署开展“三大行业专项整治”：一是以安监部门牵头，质监、商务、交通、环保、消防、工商等部门联合执法，开展“危化品仓储运输行业整治”，重点对新登记无证试营业、批准文件或许可证过期等违法经营行为进行整改、查处；二是以文化部门牵头，公安、消防、人社、工商等部门分别负责，开展“文化娱乐行业整治”，重点对戏剧院、歌舞厅、电影院、演艺会场等人员集中场所的无证无照经营行为进行整改、查处；三是以食药部门牵头，质监、工商、卫生等部门联合参加，开展“‘三小’行业整治”，重点对小餐饮、小食品作坊、小食品店的无证无照经营进行整改查处，对“黑作坊”查处取缔。各地、各部门要抓紧筹划，及早调查摸底，搞好整治方案的制定。

四要以实施新《办法》为契机，进一步建立完善“查无”综治机制。国务院新修订的《查处无证无照经营办法》即将颁布，全省要以实施新《办法》为契机，进一步建立完善“查无”综治机制。省“查无办”将着力抓好通过开展一次专题调研，开好一次联席会议研讨会，出台一个规范性文件，即省人民政府贯彻落实新《办法》的意见。建立完善一套“查无”综治机制。由过去工商兜底的模式，转变为“政府主导、工商牵头、部门负责、各司其职、各负其责”的综合治理机制；组织好一次考评。继续把“查无” 工作纳入综治考评。