杨维刚同志在全省国土资源信息化工作座谈会上的讲话

同志们：

这次座谈会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神，认真落实厅党组关于国土资源信息化工作的总体部署，总结2012年工作，分析当前形势，部署今年工作任务，推动全省国土资源信息化工作再上新台阶。

借此机会谈几点意见。

一、国土资源信息化建设取得的成绩

2012年，在厅党组的正确领导下，全省各级国土资源部门加强领导、加大投入、规范管理、拓展应用，全省国土资源信息化建设取得了可喜成绩。

一是“一张图”管理应用水平得到提升。根据国土资源部“一张图”建设的总体部署，对省级数据中心进行完善升级改造，对 “一张图”管理系统增强功能，实现了对各类数据的集中管理、维护和应用。目前，已经建成了以DOM数据为本底，集基础地理、土地、地质矿产等于一体的省级国土资源“一张图”核心数据库，数据专题达28个。为用地审批、矿业权审批等网上审批业务以及综合监管平台、共享服务平台提供数据支撑和应用服务。市、县 “一张图”建设进展顺利。在衡阳市开展试点，基本完成市、县级“一张图”管理系统的省级改造工作，较好地满足了市、县两级数据中心对“一张图”管理和应用的需求。株洲市在前年完成“一张图”工程的基础上，应用得到加强。目前，其他各市州39个县（区）完成了升级后“一张图”管理系统的部署工作。 “一张图”管理系统大大简化了办事程序，提高了办事效率，现在很多县可以通过国土所进行网上案卷申报。

二是电子政务系统不断优化。省级电子政务系统完成全面升级，并开展了市县电子政务系统升级改造，系统运行更加稳定，业务流转效率大幅提高。并新开发了土地执法监察全程监管系统、“一张图”数据管理系统、测量标志管理信息系统、地环资质管理信息系统和湖南省国土资源财务指标分发系统，进一步满足了国土资源管理工作的需要。启动了乡镇国土所信息化建设试点工作。现已完成需求调研，进入系统开发阶段，利用手持式GPS，紧密结合“一张图”与土地动态巡查系统，将大大提高乡镇国土所村民建房审批和土地使用调查等重点工作的办理效率。

上面提到的这些数据库，特别是前不久通过验收的全程监管系统，要在现有的基础上，不断地开发新的系统进行功能叠加并加大应用。

去年，全省市县局电子政务系统总共办理案卷340165件，相比增长37.11%。

通过远程报卷系统，全省建设用地报卷2860件，通过远程在线受理新增报卷2369件。其中，县市区局上报2404件，在线受理2015件，较上一年有较大幅度的增长。

通过电子公文传输系统，省市县三级共计发文4100件，收文44940件，收文签收44502件，收文签收率达到99.02%。

在省直机关单位中，国土资源厅电子政务应用得较好。

三是综合监管平台建设进展顺利。省级土地利用全程监管系统在一期工程基础上，二期工程实现了覆盖土地 “批、供、用、补、查”各个环节图数联动的全程监管，使每个环节的监管更加直观精确。同时，进一步完善了各类统计分析功能，为领导决策提供了更加翔实的数据。开展了县级矿政综合监管系统应用的试点。下一步我们将购置小型无人飞机，进行航拍采集数据。

四是以门户网站为主体的共享服务平台加快建立。按照省政府、国土资源部、国家测绘地理信息局对网上政务公开的要求，全面改版升级了厅门户网站，加强网站的维护和管理，全省14个市州和127个县市区国土资源部门网站全面开通，全省各级国土资源政务网上公开普及率达到100%，实现了网站全覆盖，为国土资源管理工作及时发布政务信息提供了保障，切实保障社会民众的知情权、参与权、监督权。

省、市、县三级国土资源网上交易已呈常态，目前，14个市州和95个县（市、区）局利用网上交易平台进行国土资源交易，2012年共计成交土地资源使用权1298宗，采矿权59宗，探矿权12宗，成交总额561.39亿。

五是信息化基础设施建设、信息技术培训、信息安全工作进一步加强。省厅利用金土工程项目经费,给贫困市县配发了机房所需的部分设备，给所有乡镇国土资源所配备了手持GPS。到去年底止，全省国土资源系统计算机保有量达到1.7万台，服务器810台，较往年有了明显增加。

全年共承办电子政务、远程报卷、公文传输、机房管理、数据中心、网上交易等各类培训班20余次，培训人员上千名。组织专门队伍长期为市州和县市解决技术难题。各市州、县市局也积极开展本级和所辖区域的信息化培训工作，为各级国土资源电子政务系统的应用提供技术保障。

省厅顺利通过省保密局的安全检查，对于非涉密的重要外网信息系统进行分等定级，报送公安机关备案，确定湖南省国土资源信息网系统为二级、湖南省国土资源网上发布与交易信息系统为三级，定期进行系统安全加固、评估与监测等工作。部分市、县完成了外网信息系统分等定级工作。

回顾过去一年，全省国土资源信息化建设成绩明显，得到省政府、国土资源部、国家测绘地理信息局的表彰肯定。省厅被国土资源部评为政务信息网上公开示范单位，厅门户网站被评为全省2012年度优秀政府网站。在国土资源部信息办组织的信息化建设年度评估中，我厅在全国各省市中名列前茅。三个信息化项目荣获中国信息化（国土资源领域）成果奖，省、市、县三级国土资源电子政务系统获二等奖，省、市、县三级国土资源网上交易系统、长沙市国土资源管理信息系统分别获得三等奖。湘潭、常德、娄底、怀化、衡阳、岳阳等六个市局进入全国国土资源系统优秀网站市级前30名，零陵、湘潭、辰溪、浏阳等四个县区局取得县级排名前30名，零陵区取得了全国第1的优秀成绩。这些成绩来之不易，说明在厅党组的重视下，我们的信息化工作成效比较明显，为我们规范办事程序、提高办事效率起到了非常好的作用。

在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足：一是信息化应用程度有待提高。少数地方对信息化重视不够，电子政务系统应用程度偏低，个别地方甚至处于用用停停的状态。前年我在会上对几个后进县区局进行了点名，回去后抓了落实。二是有些地方还存在数据管理分散，数据库整合程度不够，数据共享和应用程度较低。三是部分地方存在“等、靠、要”思想，资金投入不足，基础设施建设相对滞后，技术力量需进一步加强。信息化建设需要不断地投入，数据、设备、技术、应用都要不断更新，要保障经费。

二、把握国土资源信息化建设的新任务新要求

（一）要认真学习贯彻党的十八大和全国“两会”关于“信息化”建设的重要精神。党的十八大提出了“新四化”，指的是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。湖南省提出的“四化两型”与十八大的内容完全一样。以前是把信息化放在工业化里，现在信息化和新型工业化是并行的，是全社会的信息化。省里提出来的“数字湖南”就是把所有的信息进行数据化，用计算机来处理，不仅仅是工业领域的信息化，社会管理的方方面面都要用到信息化，包括我们现在用的电子政务也属于政务管理的信息化。党的十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。信息化和工业化深度融合就是信息工业化。

（二）要全面落实省委省政府加快“数字湖南”建设的战略部署。建设“数字湖南”是省委、省政府在新时期做出的重大战略决策。2011年12月份，省委、省政府下发了《数字湖南建设纲要》，明确提出要加快发展集约效能型电子政务，提高行政效率和公共服务能力。并提出了一些具体工作要求，包括：全省统一的电子政务网络形成并不断向基层延伸，为加强和创新社会管理提供支撑；基于云计算的电子政务信息共享和业务协同框架建成，信息资源得到有效利用，电子政务支撑政府科学决策、依法行政、公共服务和应急指挥救援的能力得到大幅提升；政府网站在线服务能力明显增强，信息公开、在线办事、政民互动得到普及并富有成效；电子政务的公众认知度、使用率和满意度得到显著提高。去年4月省人大又修订出台了新的《湖南省信息化条例》，对全省信息化工作进一步提供了法制保障。上述要求对国土资源信息化提出了更高要求。

信息化是提高国土资源管理水平的有效途径，是促进依法行政和增强法制建设的有效抓手。国土资源部要求，当前和今后一个时期，国土资源信息化工作必须坚持以需求为导向、以应用促发展的原则，加快构建现代化技术支撑的资源监管与服务信息化体系，实现国土资源管理全业务、全流程的信息化监测与监管，增强资源监管能力和参与宏观调控的主动性，提高服务能力。提出并明确了抓好国土资源“一张图”的建设、办公业务网络系统建设、综合监管网络系统建设、形成综合监管的平台、抓好门户网站和网站体系建设等八大任务。

（三）充分认识信息化在国土资源管理中的重要作用。厅党组书记、厅长方先知在今年全省国土资源会议上也明确要求：提高政务服务系统化、规范化和标准化水平。大力加强国土资源信息化工作，完善电子政务、综合监管和信息共享服务平台。继续加强基层级电子政务网络以及政务大厅、政务中心等服务窗口软硬件建设。以各级门户网站为主渠道，扎实推进政务公开，加强在线服务和政民互动。

今年的省政府公开报告在征求意见的时候我提出要加强信息化建设力度，特别是基于地理空间框架的政务网建设。守盛书记在省委办公厅会上提出，各类的领导小组现在很多，现在要清理和撤销，但是信息化领导小组要加强和充实。去年方厅长专门就地理空间数据库建设到几个直属单位进行了调研，要求加大资金投入，加快数据更新，加强技术应用，规范数据标准。今年所有的地理信息数据一定要统一坐标，国家测绘地理信息局已经正式发文，2016年底以前，所有坐标系都要用2000的坐标系，我们要抓紧统一标准，不然今后修改转换将会很困难，投入也大。

三、明确信息化建设的工作重点

（一）加快推进国土资源“一张图”建设和应用。一是进一步完善省、市、县三级国土资源“一张图”管理系统的相关功能，在此基础上，全面完成市级和县级国土资源“一张图”管理系统的部署。今年我们要对此开展考核检查。二是进一步加强各级国土资源“一张图”核心数据库建设，今年市、县两级数据库更新与应用要以城镇地籍数据库为重点，同步完成2012年度土地利用现状数据库、DOM影像、基本农田数据库、耕地后备资源调查数据库、历史遗留与自然灾害损毁数据库、土地利用总体规划数据库、矿产资源规划数据库、矿业权等数据库整合与应用。已完成农村确权登记数据库建设的，要及时整合入库。三是制定和完善数据管理相关制度，各类国土资源数据一定要向各级国土资源信息中心汇交并集中管理，由各级国土资源信息中心提供统一的数据服务。各级国土资源信息中心要根据实际情况建立并完善数据更新机制，加强日常管理数据的实时更新入库，形成数据生产、汇交、共享、应用更新与管理的长效机制，逐步实现“一张图管地、管矿”。

（二）全面推进三级国土资源业务网上全面运行。一是深入推进电子政务应用。省、市、县三级的行政办公、行政审批、综合事务等要全业务网上运行。二是矿业权审批实现全封闭式上报。今年要重点推进矿业权业务的全流程网上报批，市州、县局的所有案卷必须通过电子政务系统流转后上报，对于在远程报卷系统直接做卷上报的案卷，省厅政务大厅不再受理。三是继续完善市、县级电子政务系统，梳理业务流程，拓展系统功能，提高系统性能。四是大力推进乡镇国土所信息系统建设和应用。把试点开发完成的乡镇国土所电子政务系统逐步部署到全省各乡镇国土所，强化国土资源所的基础地位。

（三）进一步完善综合监管平台。一是加大土地利用全程监管系统的应用力度，在应用中不断修改完善系统功能，覆盖土地 “批、供、用、补、查”各个环节，全面掌握全省土地开发利用状况。二是开展矿政综合监管系统的开发建设工作，实现对全省矿产资源的综合信息监管。三是省市县三级要建成统一的综合监管平台，加快建设，持续拓展，扩大覆盖，提高管理效率和监管质量。

（四）进一步加强信息服务系统建设，提高国土资源政务公开与服务水平。一是利用网站群技术，整合省、市、县三级国土资源门户网站，准确、实时、全面在网上发布国土资源政务信息，实现阳光行政。二是加大信息网上公开及服务力度。完善政务信息公开制度，明确信息公开的责任及分工，规范信息公开行为，建立网上信息保障、网上服务、互动交流、网上信息受理及反馈等方面的机制。今年省委省政府要求大力推进网上政务信息公开，提高工作效率，优化经济环境。三是深化省、市、县三级网上交易系统应用，进一步研究制定网上交易的技术规范、工作方法和应急预案，提高网上交易服务水平。

（五）进一步加强信息安全建设和基层信息化基础设施建设。实现全省国土资源电子政务系统的身份认证、数字签名和电子印章等功能，对电子政务系统正常运行提供进一步的安全保障。完善各级数据中心软硬件设备，加强数据中心网络、数据安全设施建设。加强数据安全备份设施建设，完善备份策略，强化灾备恢复演练措施。各级国土资源管理部门要组织开展信息安全等级保护定级备案、等级测评和安全建设整改工作，完善重要信息系统安全防护体系，切实提高信息系统和基础信息网络的安全保障能力。

四、切实把信息化工作落到实处

（一）加强组织领导。信息化建设是国土资源工作的重要组成部分，做好信息化工作必须以行政主导，加大投入，强力推进。各级国土资源管理部门要切实重视信息化建设，主要领导要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓、具体研究。要进一步完善信息化建设的组织机构和工作机制，各级国土资源部门办公室要做好组织协调工作，国土资源信息中心要增强技术力量做好技术支撑，各业务处、科、股室要给予积极配合。加强国土资源信息化建设与应用的考核。省、市、县都要建立考核机制，层层签订责任书，把信息化建设与应用纳入各级国土资源部门绩效考核指标体系。

（二）加强统筹规划。统一规划业务需求和系统开发建设，统筹数据生产、管理和应用，通过整合数据、应用系统、基础设施等各类信息化资源，强化各级信息系统之间的衔接，实现网络互联和资源共享。要加强信息化资金的整合，集中资金，安排信息化建设项目，避免重复浪费和分散建设，统筹考虑系统运行维护经费，确保电子政务系统正常运行。要坚持建用并举、讲究实效的原则，把信息系统应用摆在更加突出的位置。把信息化应用与项目立项、业务审批等管理制度挂钩，强力推进网上报件、网上审批、网上办公、网上服务等信息化管理与服务模式和项目数据的上图入库。对已纳入电子政务系统或综合信息监管平台的政务事项，凡不通过网络化电子报件的项目不予受理，没有上图入库的项目不予批准。

（三）加强科技创新。要重视新一代信息技术发展给国土资源信息化建设所带来的影响。当前，云计算、物联网、知识服务、智能服务等新技术、新模式正悄然改变人们的工作生活方式，同时正深刻地影响着社会的进步与发展。国土资源信息化工作正在以建设为主向以综合应用和信息资源开发、整合、利用为主的方向转变。如何将新技术、新模式有效的融合到我们的信息化的各项工作中，推进电子政务信息资源整合，创新政务系统服务方式，将是我们今后一个时期需要很好研究的课题。

（四）加强检查指导。省厅将组织督促检查组，按照时间点的要求，到市州、县（市）进行督促检查，从信息化工作统筹和推进措施、“一张图”及核心数据库建设与应用、政务管理信息系统应用、监管平台建设、公共服务平台建设及应用等方面对市县信息化建设进行年度目标考核，并作为评优评先的重要依据，使信息化建设成果的应用变成必须用、主动用。今年，省厅还将对全省14个市州近年来信息化工作进行评估。

（五）加强队伍建设。一方面我们要引进人才，另一方面我们要培养人才，技术在不断更新，要提倡终身学习。国土资源信息化建设与应用需要既熟悉国土资源管理业务，又掌握信息化建设和应用技术的复合型人才。要制定行之有效的吸引人才、留住人才的制度，建立完善人才培养和激励机制，加强全系统全员业务培训工作，优化各级信息中心的人才结构，提高整体素质。

同志们，当前国土资源信息化工作面临难得的发展机遇，我们要认真按照国土资源信息化“十二五”规划目标任务，加快建设，深化应用，持续拓展，不断创新，推动国土资源信息化再上新台阶。谢谢！

(根据录音整理 2013年4月11日)