段林毅厅长在全省养老服务工作视频会上的讲话

在全省养老服务工作视频会上的讲话

段 林 毅

（ 2015 年 4 月 3 日 ）

同志们：

今天召开全省养老服务工作会议，内容十分重要。刚才，毅华同志作了很好的工作报告，各项任务安排都很具体，我都赞成，请大家认真抓好落实。今天邀请省政协委派我厅民主监督小组的领导出席会议，就是要主动接受政协民主监督，争取政协重视支持，推动民政事业发展。下面，我再强调四点意见：

一、强化组织领导

近几年，省委省政府对发展养老服务业高度重视，把它作为服务业发展的重点来抓。省政府将“新增养老床位2万张”纳入2015年重点民生实事项目，就是要以此为抓手，带动全省养老服务业健康快速发展。各级民政部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，认真落实省政府和省厅的工作要求。 一要及时汇报沟通。 各级民政部门要积极争取党委政府领导重视，将养老服务业发展纳入当地“十三五”规划和重点民生实事项目，加强绩效管理和目标考核，强化各级政府责任，整合部门资源，为项目推进创造良好环境。二 要加强责任制管理。 省厅与各市州民政局签订了责任状，市州也要与县级民政部门签订责任状，县级要争取以政府名义与乡镇签订好责任状，做到上下联动，层层传导压力。三 要加强统筹协调。 这项工作涉及各类项目有2700多个，建设的主体既有市州和县市区，也有乡村两级，各级民政部门要把这项工作作为“一把手”工程，成立专门机构，加大统筹协调力度，加强指导协调，强化各建设主体责任。特别是在项目的协调上，福利院、敬老院等建设项目，各地大都已提前进行了衔接和申报，有的已经启动建设，但农村幸福院、城乡养老示范点现在只明确了数量，市州在安排项目时，要分类指导，全面统筹，确保各项任务落到实处。 四要形成工作合力。 这项工作涉及多项民政业务，由多个业务处室负责，省厅归口福慈处牵头负责，各级民政部门也要明确牵头部门，分工不分家，无论内部通报，还是对外衔接协调，都实行归口管理，统一部署、统一调度、统一实施，提高精细化管理水平。

二、强化工作举措

现在已经进入4月，建设任务重，时间也很紧迫，各地要采取过硬举措，确保在规定时限内完成任务。 一要强化资金保障。 各级民政部门要争取地方财政加强资金配套，动员社会捐赠，吸纳社会资本，保障项目建设资金需要。国家规定“福彩公益金50%以上用于养老服务业发展”，根据我们统计摸底， 2014年就有32个县市没有达到，最低的占比只有11.4%。国务院和省政府反复强调，去年还重点进行督查，省厅也三令五申，今年一定要将这个规定落实到位，今年省本级70%的福彩公益金将用于养老服务方面，今年达不到规定标准的地方，明年就要扣减项目资金。 二要加强政策创制。 坚持问题导向和法治思维，对影响养老事业发展的瓶颈性问题，要通过创制政策法规来引导，现在中央和省里已经出台一系列管用的政策文件，但市县政策落地和本土化进展很慢，目前只有5个市州出台了贯彻省里加快发展养老服务业的实施意见，这里再次明确，凡是还没有出台文件的市州今年6月底必须出台，县市区的实施意见都要在年底前出台，尤其要在引导民间力量参与和落实优惠政策方面取得重点突破。 三要敢于先行先试。 养老服务业的发展，关键还要靠市场，现在国家也在积极倡导，很多兄弟省市创造了很好的经验，各地要敢于先行先试、敢于改革创新，在养老供给、政府购买服务方面进行大胆探索，通过公建民营、合作经营、民建公助等多种社会化运行方式，鼓励扶持社会力量和社会资本投入养老服务业，真正形成政府主导、民政实施、部门配合、社会参与的齐抓共管工作格局。

三、强化督促检查

今天会上已经印发实施方案和工作要点，各项要求已经很具体，各级民政部门一定要强化督查，确保任务落实。 一要加强督查调研。 今年省厅印发督查工作意见，在督查工作安排时，重点将对“新增养老床位2万张”这项工作进行督查，届时厅领导将带队到各地调研，与各级政府和有关部门进行座谈，推动各地解决发展养老服务方面的具体问题，各级民政部门提前搞好调研，开展自查自纠，为省厅督查做好准备。 二要定期进行通报。 养老工作是省政府对省厅绩效考核的重要内容，也是省厅对市州重点评估的工作，任务完成得怎样，将直接关系到各地年度工作评估排名。各地要科学调度，定期报告情况，省厅每个季度将进行通报。三 要严格考核验收。 各级民政部门要按照省厅要求，结合本地建设任务，科学制定具体实施方案，把各项指标任务细化、量化，明确到具体责任单位和责任人，明确到具体建设项目，排好时间表，确保科学有效实施。各级民政部门不能只图完成建设任务，忽略建设标准，实施方案里面已经明确了验收标准，各地要加强调度，加强监管，在项目规划和实施中，要及时发现并整改问题，未达到建设标准和要求的，省厅一律不予验收。

四、认真做好当前重点工作

今天，各市州、县市区民政局长都在分会场参加会议，借此机会，简单回顾今年一季度全省民政工作情况，安排部署当前重点工作。

今年以来，全省各级民政部门按照省委省政府和民政部决策部署，认真贯彻落实全国和全省民政工作会议精神，争取党委政府研究解决了一系列民政民生问题，在扎实推进全面深化改革、法治民政建设、基本民生兜底保障、社会治理创新、涉军群体保障服务、基本公共服务等方面的工作实现了良好开局，取得了显著成效，为完成全年民政工作任务奠定了坚实基础。

当前已经进入4月份，各级民政部门要按照年初工作部署，坚持以改革为统领，强化工作举措，要抓好以下重点工作： 一要认真落实省政协协商委派民主监督工作。 民主监督是政协三大职能之一，省政协创新民主监督形式，对省直8个单位开展民主监督，民政厅被确定为政协民主监督的派驻单位，省委省政府对此高度重视，专门召开会议进行了安排部署。今年，省政协对省厅开展民主监督，监督的层面不仅在省厅，更多的监督要延伸到市州、县市区民政部门。在开展民主监督的过程中，请各市州、县市区民政局认真配合，抓好监督整改。 二要抓好民政深化改革和民政法治建设。 按照各级党委政府关于全面深化改革和法治建设的安排部署，要全面实行民政改革任务倒排，抓紧推进改革工作落实，释放民政事业发展活力。目前，省厅正在抓紧调研民政法治建设，近期准备出台加强民政法治建设的实施意见，并召开会议进行部署，各级民政部门要按照部省要求，充实人员，完善机构，提升依法行政水平。 三要抓好救灾应急工作。 当前，全省已进入主汛期，各级民政部门要落实24小时值班制度，做好救灾物资储备，提前谋划防灾减灾工作。要强化各级减灾委职能，规范灾情信息收集、会商、发布制度，形成救灾减灾工作合力。 四要抓好清明文明祭扫工作。 明天就是清明假期，各地在清明节期间，要加强对公墓、乡村公益性墓地等周边安全隐患排查。要充分利用传统节日，加大对文明祭奠方式的宣传力度。 五要抓好福彩资金审计整改工作。 按照厅党组的部署要求，各地要认真开展自查自纠，对福彩资金使用不规范的问题立即整改到位，建立福彩资金管理长效机制。 六要抓好重点民政工作评估。 今年开始省厅将对市州民政局重点民政工作进行综合评估，实行量化计分。省厅将按照按长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西等4个地区进行分类指导，年底每个地区按一定比例评选全省民政工作先进单位，工作落后的，将约谈市县民政局长，并致函当地政府提出改进建议。因此，各地要有紧迫意识，要有争先意识，积极推动民政工作改革创新，合力推动全省民政事业发展。