曾震亚在2015年全省供销合作社工作会议上的讲话
凝心聚力 改革创新
不断提升供销合作社综合服务能力
——在全省供销合作社工作会议上的讲话
曾 震 亚
（2015年3月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央1号文件、省委1号文件精神和省委农村工作会议、全国总社第五届十次理事会会议精神，回顾总结2014年全省供销合作社工作，研究部署2015年工作，学习典型，表彰先进。省委、省政府高度重视这次会议，硕辅副省长亲临大会指导并将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，结合实际切实搞好贯彻落实。下面，我代表省社向大会作工作报告。
一、2014年工作情况
2014年，在习近平总书记、李克强总理关于供销合作社改革发展重要讲话和重要批示精神的指引下，在省委、省政府的正确领导下，在全国总社的悉心指导下，全省供销合作社系统紧紧围绕全省农村经济和社会发展大局，以深入开展“基层组织建设年”和“县级供销合作社综合改革试点”为主线，大力推进组织创新、经营创新、服务创新，各项工作迈上了新台阶，连续8年获得全国总社综合业绩考核特等奖。
（一）实行上下联动，供销合作社综合改革试点取得良好开局。 根据习近平总书记、李克强总理重要讲话精神要求，按照全国总社统一部署安排，在孙金龙副书记和张硕辅副省长的直接指导下，在省财政厅的支持配合下，在各市州和有关县（市、区）党委、政府的支持下，省社于2014年7月启动全省县级供销合作社综合改革试点工作，积极主动地开展一系列活动，取得了较好成效。
改革试点工作取得了各级党委政府的支持。 始终坚持党委、政府领导、试点县自愿参与、公开公正、优胜劣汰的原则，改革试点工作引起了各方高度重视，已在全省构建了“党委政府主导，供销合作社组织实施、各部门配合支持、各基层单位实践探索”的改革试点工作格局。
《改革试点方案》 受到了领导和上级肯定。 《方案》突出构建惠农服务体系、推动农村电子商务发展等特点，受到了财政部、全国总社的肯定。得到了中央财政服务业专项资金3440万元，高于全国平均水平。
改革试点工作项目化管理模式行之有效。 引入竞争机制，在试点县自愿报名的基础上，择优选择了14个试点县参选，经过专家评审团审核记分，产生了12家综合改革试点县，其中4家为改革重点县。这一举措，有效地发挥了中央和省级财政专项资金的引导作用，吸引了市县财政资金、社有资产、民间资本的进入。中央、省级财政资金下拨2160万元支持试点工作，撬动了试点县1.5亿元的配套资金投入。
（二）强化统筹指导，经济运行保持良好势头。
经济总量持续攀升 。省社加强对经济运行的分析研判，及时开展经济运行分析会商，做好重点行业、重点领域、重点指标的动态监测，及时提出前瞻性、针对性的工作举措，推动全系统经济运行继续保持平稳较快发展势头 。 全省系统全年完成购销总额1678.72亿元，同比增长12.5%，实现利税总额22.76亿元，同比增长14.95%，总量和增幅均位列全国同行业前列。
主营业务稳中有升。 全省系统农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源四大业务累计销售753.18亿元，占销售总额的83.4%，同比增长9.8%。全年农资供应实现140.25亿元，较好地完成了省委、省政府赋予的保障农资供应任务，实现了“量足、价稳、质优”。
企业盈利能力进一步增强 。全省系统企业实现利润总额14.43亿元，同比增长22.2 %，比全国系统利润增长率13.8%高出8.4个百分点，全省15家汇总单位均实现盈利。农村市场份额得到进一步恢复和巩固。基层社完成购销总额305亿元，同比增长27.58%，高于全省平均水平15个百分点；实现利润2.5亿元，同比增长35.4%，高于全省平均增幅13.2个百分点。
（三）加强组织体系建设，为农服务基础进一步夯实。
加大了基层资金投资力度。 省社设立了规模为3000万元的基层组织发展专项资金，吸纳了部分省社企业和县社积极参与，各类项目资金也逐步向基层倾斜，全年下拨市县供销合作社的中央及省级项目资金份额比往年有较大幅度增加。
基层社覆盖面进一步扩大 。全年新增基层社1006家，总数达1389家，乡镇覆盖率由上年18.7%增加至67.3%；领办各类农民专业合作社1961个，比上年增加697个，入社农户49.7万人，帮助农民实现收入77.8亿元；新增综合服务社1647家，总数达19010家。超额完成了全国总社下达的基层组织建设的任务。
基层组织规范化建设成效显著 。全省有10家县级社被评为“规范化建设示范县社”、有4家县级社被评为全国“百强县社”，有15家基层社入选全国总社“基层社标杆社”, 有50家农民合作社入选全国总社示范社，有30个示范专业合作社完成升级改造。全省系统建立各种行业协会454个，会员达11.4万人；其中2014年新增行业协会 17 个，新增会员近万人。
（四） 突出改造自我 ， 为农服务功能和水平明显提升 。
项目建设提质增速 。全省系统有40个市县供销合作社的项目、5个省社企业的项目通过省级“新网工程”审批，获得3000万元资金支持；有33个2015年度项目上报全国总社和国家农开办，全国总社、国家农开办批复我省2014年度实施项目23个，下达中央财政资金2600万元，资金额度位居全国前列; 省社企业向中央和省有关部门争取项目发展资金2137万元。
龙头企业带动能力增强。 湖南新三湘农资公司在承担并较好地完成国家和省级化肥淡季储备任务的同时，积极延伸经营服务网络，在全省设立了3家分公司，32家子公司，供应网络覆盖14个市州、1600个乡镇。省茶业集团公司发挥自身人才、技术、市场、信息等方面优势在全省建立了85个优质茶园基地，面积55.5万亩，连续8年对基地茶叶实行保护价收购，保障了茶农利益，实现了25.5万户茶农增收致富。公司全年实现销售额48.5亿元，增长15.6%，利税完成4.5亿元，增长13%。省春华生物科技公司充分发挥行业协会和产业联盟的引领示范作用，茶亭菌业科技园日产杏鲍菇25吨，年产菌包1000万包，向全省20个基地县及近百家专业合作社供应菌种100万瓶支，有效带动了全省食用菌产业发展。湖南供销电子商务有限公司与淘宝网合作开拓“特色中国•湖南馆”后，又相继开辟湘潭、沅陵、浏阳、平江4家省内县级特色馆和宁波 “特色中国”省外地方馆，把湖南特色产品推向了全国市场。各地供销合作社通过培育和壮大区域性龙头企业，以龙头带产业，助推了地方特色资源优势尽快转化为经济优势，企业盈利能力逐年提高。
“合纵连横”战略有力推进。 省茶业集团公司与江苏淮安热电集团开展战略合作，共同推广全金花有机黑茶在国内外市场的生产和销售，并联合湖南广播电视台芒果V基金发起成立了“茶农基金”，重点支持茶农职业培训。湖南供销电子商务公司引进北京大有中诚公司2000万元投资入股，公司注册资金扩大到5000万元，同时与全国总社培训中心、湖南商务职业技术学院共同举办农民专业合作社理事长和农村电商人才培训，社会反响很好。鑫瑞惠民供销（湖南）公司积极参与县级供销合作社改革试点，与临武县供销合作社共同打造综合服务中心和综合服务平台，将惠农服务平台建立在县、乡、村，承接了省内十多个部门的惠农政策和资金，整合了县各部门的涉农资金，引进了民营企业的资金资本，生动实践了系统内纵向、系统外横向的联合合作。
（五）狠抓作风建设，党的群众路线教育实践活动成果得到巩固和拓展。 省社扎实运用第一批教育实践活动的成果，圆满完成了第二批党的群众路线教育实践活动，按照省委第一巡视组对省社反馈的巡视意见，持续抓好整改落实。严格落实“两方案一计划”，深入推进专项整治，修订完善了调查研究、干部人事、反腐倡廉、机关干部挂（兼）职暂行办法等20多项重点工作制度，初步建立了作风建设的长效机制。全年机关“三公”经费比上年下降58.12%。各地供销合作社按照省委和地方党委的有关部署，认真组织开展教育实践活动，工作作风明显改善，服务意识显著增强。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在一些问题与不足，主要是：综合改革试点工作进展不平衡，试点过程中一些重点领域和关键环节的改革还没有取得实质性突破；传统主营业务不突出，新业态、新商业模式没有取得大的突破；服务方式不够新，服务手段不够强，服务内容不够丰富；社有企业散、小、弱的问题没有得到根本解决；个别地方发展环境不够好，社有资产被平调、侵占、流失的现象时有发生；人才短缺的问题仍然比较突出；一些干部缺乏工作激情，能力与水平仍需进一步提高；社有企业历史遗留的问题较多、包袱较重，存在较大的维稳隐患。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、2015年工作思路
2015年全省供销合作社工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”战略布局为指导，认真贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和即将出台的中央关于深化供销合作社综合改革文件精神，牢牢抓住深入开展供销合作社综合改革试点的战略机遇，大力实施“惠农综合服务体系建设”工程，把供销合作社打造成全省性为“三农”提供综合服务的骨干力量。2015年主要工作目标是：全省系统购销总额完成1829.8亿元，利润总额完成15.73亿元，分别增长9％。
（一） 加大工作力度，深入推进供销合作社综合改革。
认真学习宣讲中央文件精神 。今年，中央将下发关于深化供销合作社综合改革的指导性文件。按照全国总社的统一部署，在省委、省政府的统一领导下，省社将就贯彻文件精神、深入推进综合改革工作作出专门部署，力争在体制改革和机制创新上有全新突破。
着力深化综合改革试点。 各级供销合作社要在地方党委政府的领导下，成立改革领导小组及工作机构，明确分工，强力推动，坚持因地制宜，坚持问题导向，把握轻重缓急，突出重点领域和关键环节，积极探索创新，一项一项抓好落实。各地特别是12个试点县社，要以中央文件出台为契机，认真做好试点方案与文件精神的衔接，抓紧对方案进行补充调整和修改完善。进一步加大试点工作推进力度，尽快形成可复制、可推广的经验，引领综合改革试点向纵深推进。今年要根据试点工作的步骤和阶段性工作要求，对照试点方案逐项评估试点工作成效，并适时召开试点推进会，总结推广试点成果，督促推进试点工作。不是试点的地区也要按照中央和省的要求，结合本地实际积极稳妥推进综合改革工作。
加强综合改革的督导考核。 建立督导评估机制，做到改革推进到哪里、督导就跟进到哪里。定期对改革进展情况进行综合评估，对改革任务完成情况进行全面考核，重点改革任务要建立台账，完成一项销号一项。省社改革领导小组将强化统筹协调，优化综合业绩考核指标，增加重点改革任务完成情况的考核比重，发挥好综合业绩考核的指挥棒作用。
（二） 创新服务机制，大力推进农业社会化服务。
加快构建新农村现代服务体系 。 按照《湖南省供销合作总社县级供销合作社综合改革试点方案》（湘供办字〔2014〕72号）文件要求，大力实施“惠农综合服务体系建设”工程，构建供销合作社县、乡、村完整的现代服务体系。县市区一级通过盘活存量资产、引入社会资本、争取政策支持等措施，设立惠农服务公司，整合县域内分散、独立的服务主体和资源，建立综合配套、覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务实体。乡镇一级通过引入社会资本、联合农民合作社和其它市场主体，共同开发乡镇供销合作社闲置土地、商业设施，建立惠农服务中心。村一级打造服务延伸终端——惠农服务社。通过惠农服务社，为农民合作社、专业大户、家庭农场以及农民个人提供金融、技术、信息、管理、农资直供、产品直销等综合服务，推动农民合作社与“新网工程”对接，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。
努力提升农业社会化服务水平 。 开展大田托管、代耕代收等服务，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批产地收集市场和仓储设施，在集散地和重要物流节点建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。
稳步推进农村合作金融服务 。 积极开展农村 合作金融服务试点，规范发展农村资金互助合作，因地制宜发展小额贷款公司、融资性担保公司。有条件的地方，可以探索争取与地方财政共同出资设立面向“三农”的政策性担保公司，整合系统资源，吸引社会资本，引导信贷资金持续向农村流动。
（三）改革组织体系，促进实体性合作经济组织建设。
推进县级社规范化建设 。县级供销合作社要建成供销合作社、农民合作社联合社、农村合作经济组织联合会“三位一体”的组织架构，采取联合社+惠农服务公司的运作模式。联合社以系统的组织协调、社有资产监管、履行政策性职能、开展公益服务为主，保持原有职能定位不变；惠农服务公司是联合社整合县域内系统资源，按市场规则打造的社会化综合服务平台。通过联合社+惠农服务公司的模式，把县级供销合作社打造成县域内实实在在的农村综合服务中枢，农业社会化服务的总平台。
加强服务型基层社建设 。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社和综合服务社。积极推进村建促社建、社村共建，努力打造村支两委+村民小组+惠农综合服务社“三建结合”的服务型村级组织架构。顺应新型城镇化发展趋势，充分利用供销合作社场地优势，主动承接城乡社区公共服务项目，加快建设一批主体多元、功能完备、便民实用的乡镇综合体、农村综合服务社和社区服务中心，构筑承接惠农政策的平台和吸引社会资源的洼地，打通为农服务的“最后一公里”和“最后一步路”，不断强化城乡社区综合服务功能。
加大对基层组织发展的指导和扶持。 继续加大对基层的支持力度，“新网工程”、农业综合开发项目等各类扶持资金，要进一步向基层倾斜。进一步做实做大供销合作社基层组织发展资金的盘子，统筹用于基层组织建设和为农服务。通过三年的努力，基本实现县、乡、村组织服务体系全覆盖。2015年基层社在乡镇的覆盖率由上年的67.3%提高到80%以上，达到全国平均水平。
（四） 推进信息化改造，提升全省农村流通现代化水平。
加快建设全省性的电子商务平台。 省社将继续发展壮大“网上供销社”，将其打造成全省性的电子商务平台，同时，加强对全国总社“网上供销社”的对接和各市、县电子商务网络的连接。通过全省性平台与各地区域性、特色平台的资源共享、优势互补，构造全新的“网上供销社”。力争2015年每个市（州）供销社培育1个电子商务示范企业、每个县（市、区）供销合作社培育1-2个电子商务骨干企业。
整合资源，实现“一网带四网”。 以电子政务网、电子商务网为基础，以湖南供销电子商务有限公司、鑫瑞惠民供销公司为龙头，以市（州）、县（市区）、乡镇、村经营网点为支撑，以各级供销合作社电子商务企业股权等为利益纽带，在全省系统加快实现“一网带四网”的发展战略目标。加强湖南供销电子商务公司、鑫瑞惠民供销公司电子服务网络与农业生产资料经营、农村日用消费品供应、农副产品购销、再生资源回收利用四大网络的融合与合作，将信息化手段融入传统经营服务网络，把系统内的线下实体资源全面整合起来，将网点的数量优势转变为网络的系统优势，实现线下与线上互联互通，打造供销合作社综合服务的整体实力。
切实抓好基层网点的信息化改造。 以信息化管理系统为支撑，连接全省各级供销社经营企业及销售终端，实现系统归集，推动联购分销，提升产品价格话语权。借助电子商务模式，打造多功能的网上便民综合服务中心，建立“生产合作+消费合作+金融合作+信息合作”四位一体的综合服务平台，实现农资直供（依托农资、农机、种子公司）、农产品直销（依托农产品批发市场、大型超市、电子商务平台ＢtoＢ等）、信息直通（整合县域内惠农、便民、供求等信息定期直发农民个人）和资金互助（建立金融合作社），为农民生产生活提供全方位服务。2015年基层经营服务网络信息化改造比例达到20%以上。
（五）加快企业转型，全面提升经济实力和为农服务能力。
推进企业联合合作 。推进系统上下社有企业产权联结和业务联合，建立起植根于全省农村、连接国内外市场的大平台。省社将全力打造六大平台公司，增强六大社有龙头企业的带动作用，加快企业转型升级，拉动和提升全省系统经济实力和为农服务水平。做大湖南新三湘农资公司。建立全省农业生产资料信息服务平台，指导农民远程实施测土施肥，技物结合，统防统治，降低生产成本，提高粮食产量。力争农资销售额达到20亿元。做强省茶业集团公司。茶叶经营总量达到6万吨，销售额突破55亿元，年内争取实现在国内主板上市，努力打造“中国茶业第一股”。做活省银华棉麻集团公司。努力扩大棉花生产加工规模，使生产加工规模量占棉花经营量的80%以上，积极寻找新的经营业态,努力探索转型发展。做精省春华生物科技公司。通过龙头带动和销售联盟实现年销售额30亿元，助农增收50亿元，带动全省食用菌总产量100万吨，总产值100亿元，解决劳动力就业100万人。做实省湘合作再生资源公司。积极引进战略合作伙伴，开展系统内联合合作，推动以县为基础的再生资源回收网络建设。做优湖南供销电子商务股份公司。搞好淘宝网“特色中国·湖南馆”的营运和场馆拓展，增加线上交易的数量和品种，提高公司自身的盈利能力。
强化企业内部管理 。加快建立完善现代企业制度，健全法人治理结构，强化内部管理和制度建设。加快制定完善财务、投资、经营以及履职待遇、业务支出等方面的管理制度，切实提高制度的执行力、约束力，确保社有资产保值增值。强化对专项资金、社有资产、重大投资项目、企业改制重组等方面的审计，做到全过程监督，防范和化解经营风险。
提高企业经营服务能力 。以日用消费品板块为依托，通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，满足农民消费需求；以农产品板块为依托，推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题；以农资板块为依托，整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务；围绕农村新型服务业，重点发展农村健康养老、旅游休闲等服务，满足城乡居民多层次、多样化服务需求。
（六）加强作风建设，为事业发展提供坚强保障。
切实加强党的建设 。贯彻党要管党、从严治党方针，抓好机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。发挥各级供销合作社党组（党委）和直属企事业单位党组织在党风廉政建设上的主体责任和纪检组织的监督责任，进一步完善廉政风险防控机制。加强监事会工作，充分发挥监事会在建言献策、监督执行和优化环境等方面的积极作用。
扎实开展“三严三实”主题活动 。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展以“三严三实”为主题的教育活动，持之以恒反对“四风”。以强烈的历史使命感和责任担当精神，转变思想观念，提升发展标杆，升格工作标准，提升精神境界，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作作风，完成好综合改革试点各项工作。
努力建设一支高素质的干部队伍。 按照建设法治中国的要求，坚持依法办社、以章管社，不断提高工作的法治化水平。加强理论学习，强化调查研究，提升领导班子应对复杂局面、驾驭工作全局的能力。完善选人用人机制，优化人才队伍结构，抓紧引进和培养一批企业管理、电子商务、合作金融等方面的专业人才。开展有针对性的业务培训，着力提升干部能力素质。加大干部交流任职力度，通过下派、上挂、外训等方式锻炼培养干部，打造一支作风优良、能力过硬、奋发有为的干部职工队伍。
同志们，综合改革试点肩负着党中央、国务院的重托，承载着全系统广大干部职工的厚望，使命光荣，任务艰巨。全系统一定要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理重要讲话和重要批示精神，在省委、省政府的统一领导下，以高度的政治责任感，开拓创新，勇于担当，真抓实干，继续深化供销合作社综合改革，努力把供销合作社打造成全省性为“三农”提供综合服务的骨干力量，为全面实现小康社会做出新的更大贡献！