《湖南省儿童发展规划（2011—2015年）》终期监测统计评估报告

　　五年来，全省上下认真贯彻落实中央和省委省政府各项工作部署，经济发展稳中有进，社会事业不断进步，为儿童事业发展创造了良好条件。在省委、省政府和社会各界的关心、支持下，全省儿童卫生保健状况不断改善，教育事业稳步发展，生存发展环境继续优化，合法权益得到进一步维护和保障，儿童事业取得了长足进步。对照《湖南省儿童规划》涉及的儿童与健康、教育、福利、社会环境以及法律保护５个领域，５６项主要目标的实施结果情况，根据省妇儿工委办的判定，有明确方向和量化目标的８３个指标中，有７２个指标已达标，占８６．７５％，有６个指标未达标，占７．２３％；有５个无数据指标，占６．０２％。　　　

　　 一、实施《湖南儿童发展规划》及分领域的监测评估情况

　　（一）儿童与健康

　　１．儿童死亡率大幅降低。儿童死亡率是国际上通用的衡量一个国家和地区健康水平的重要标准之一。近年来，全省加大了对儿童健康方面的投入，儿童死亡率有了较大幅度的降低。２０１５年，全省婴儿死亡率为３．９２‰，比２０１０年下降３．４３个千分点，其中城市、农村婴儿死亡率为３．７１‰和４．０４‰，分别比２０１０年下降２．８３个和３．７１个千分点。２０１５年，５岁以下儿童死亡率为６．１４‰，比２０１０年下降４．６８个千分点，其中，５岁以下城、乡儿童死亡率为５．６８‰和６．３８‰，分别比２０１０年下降５．６８和３．３５个千分点，与《规划》确定的７‰和１０‰的目标相比，已经提前实现目标任务。

　　２．婴儿出生缺陷防治工作力度加大。加强出生缺陷综合防治

　　是提高全省人口素质、建设人力资源强省的重要战略任务。全省上下多措并举强力推进出生缺陷防治工作，努力从源头上遏制出生缺陷的发生。２０１５年全省婚前医学检查率达８５．２６％，比２０１０年提高４５．９１个百分点，产前检查率从２０１０年的９３．９９％提高到２０１５年的９６．１２％，一直处于高位运行状态，孕产妇保健覆盖率和系统管理率分

　　别达９６．７６％和９１．３１％，比２０１０年提高２．５２个和５．８８个百分点。

　　３．营养状况全面提升。２０１５年，全省５岁以下儿童中、重度营养不良发生率为１．４５％，５岁以下儿童低体重率为１．４５％，均保持在较低水平。６个月内婴儿母乳喂养率为８９．１１％，这一指标自２０１０年以来始终在５０％的目标之上。

　　４．免疫疫苗接种率维持高位水平。２０１５年，卡介苗、脊灰疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、流脑和乙脑疫苗等规划免疫疫苗接种率分别达到９９．９１％、９９．８６％、９９．８６％、９９．８３％、９９．８６％、９９．８７％、９９　８１％和９９．７５％，均己实现《规划》终期目标。

　　（二）儿童与教育

　　１．投入统筹力度增强，薄弱学校办学条件进一步改善。全省建立健全教育经费保障机制，逐年提高了国家财政性教育经费。２０１５年国家财政性教育经费达到９５４．０８亿元，比２０１０年增加５００．０６亿元，增长１１０．１２％。同时，全省统筹实施合格学校建设、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学校舍维修改造长效机制、农村义务教育寄宿制学校运行补助与条件改善计划等项目和资金，不断改善薄弱学校办学条件。至２０１４年底，全省已累计投入１５１亿元，建成完全小学以上合格学校９１２０所，完成全部规划任务的９５％。

　　２．措施得力，未成年人教育成效显著。一是学前教育规模不断扩大。２０１５年，全省共有幼儿园１３９４４所，比２０１１增加４４５６所，其中公办园２３１７所，比２０１１年增加１２２４所。学前三年毛入园率达７３．２２％，比上年提高２．６８个百分点，比２０１０年提高２０．５２个百分点。在园幼儿数２１６．６３万人，其中女童１００．８７万人，占４６．５６％，与男女人口比例相当，女童平等接受学前教育。

　　二是九年义务教育不断巩固。２０１５年，全省小学适龄儿童净入学率达到９９．９７％，九年义务教育在校学生数为７１１．２７万人，九年义务教育巩固率达９８．００％，其中女生达到９８．１１％，初中阶段毛入学率达到１１３．２３％，其中女生达到１１３．４５％，这些指标均己实现《规划》目标。

　　三是高中阶段教育加快发展。２０１５年，全省高中阶段毛入学率达到９０．００％，比上年提高１个百分点，比２０１０年提高４．９８个百分点。高中阶段在校生１０７．４４万人，其中女生５２．５９万人，分别比上年增加１．７３万人和０．９９万人，比２０１０年分别增加５．５５万人和３．６９万人。

　　３．教育信息化建设稳步推进，优质教育网络共享机制不断完善。全面实施“企业参与县域整体推进”的教育信息化发展路径，培育了“华容样本”并在省内全面推广，得到国家教育部的推介。整体推进三通工程，有４个市州和４４个县市区建成教育城域网，“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“学习空间人人通”的比例分别达到７１％、７７．８％和５５．３％，提前完成了教育部规定的任务。信息技术与教育教学进一步深度融合，组建了５７个中小学名师网络工作室，原创了一大批教学视频和微课资源，年浏览量达１．２亿人次；推进职业教育教学“空间革命”，建成３８５０门空间教学资源，开通了１７个专业的“专递课堂”和１４９门“名师课堂”，年浏览量近５．６亿人次。

　　（三）儿童与福利

　　１．扶持力度加大，农村地区儿童健康水平进一步提高。从全省５岁以下儿童死亡率统计数据看，虽然，这个指标早已达到小于１０‰的目标值，但是从城乡数据来看，农村地区仍是控制的重点，２０１５年城市５岁以下儿童死亡率为５．６７‰，农村５岁以下儿童死亡率为６．３４‰，城乡差别较大，且农村地区５岁以下儿童死亡率下降缓慢。全省一直把农村作为儿童保健工作的重点，在出台政策、资金分配及项目安排上，切实加强对农村地区扶持力度。实施贫困地区新生儿疾病筛查项目，每年为农村户籍新生儿１６．８万人开展免费遗传代谢病和新生儿听力筛查工作，累计受益儿童超过２０万人。实施贫困地区儿童营养改善项目，每年为１５．６万６－２４月龄婴幼儿每天免费发放１包营养包，目前累计受益儿童４６万多人，进一步提高了贫困农村地区儿童健康水平。

　　２．关注特殊儿童成长，保障水平大力提升。２０１５年，全省共有１１８个市州和县市区建立了流浪未成年人救助保护机构，流浪未成年人救助保护机构达１４６所。全年救助流浪未成年人１６２９８人次，福利机构收养孤儿５４２８人次，被家庭收养的孤儿数达１０８６人次。与此同时，全省加大对残疾儿童的康复关爱力度，先后对３７９３名肢体残疾儿童，４６７８名贫困智力残疾儿童、８５８名孤独症等残疾儿童进行康复训练，全省残疾儿童康复训练达１６０００人次，残疾儿童康复率达１２．８％。进一步重视残疾儿童的教育，力促残疾儿童接受义务教育，全省中小学三类残疾儿童入学率达到７８．２％，其中残疾女童义务教育入学率达到７６．８％。

　　３．关注留守儿童，关爱机制不断完善。近几年来，全省加大对留守儿童的关注力度，通过把全省总共有的１９００多个乡村学校少年宫作为关爱帮扶留守儿童的重要阵地，从学习、生活、心灵、安全上有针对性地开展关爱帮扶工作，并形成合力，为留守儿童健康成长创造良好条件。同时，全省特别关注留守儿童的养育环境的安全问题，根据数据省卫计委显示，溺水从２０１１年至今一直位居５岁以下儿童死亡原因的前三位，其构成比占１０％以上。为此，全省一方面加强了安全育儿的宣传教育，特别是关注留守儿童的养育环境的安全问题，提高了留守儿童对危险识别和防范的能力，另一方面，建立和完善了意外伤害的社会急救体系等干预措施，　有效降低了儿童意外伤害的死亡率。

　　（四）儿童与社会环境

　　１．儿童文化主载体不断丰富，儿童健康成长的良好社会氛围持续改善。全省一方面用丰富多彩的儿童优秀文化作品引导儿童健康成长。一大批思想性、艺术性相结合的优秀儿童艺术作品极大地丰富了儿童的文化生活。另一方面通过免费开放儿童场馆，使学生在参观娱乐中进行了良好学习引导，启发良好的爱学习的兴趣。２０１５年，全省未成年人参观博物馆人数达到１７１６．４万人次，比２０１０年增加９１０．８万人次；少儿公共图书馆藏书量达到１６３７．８２千册，比２０１０年增长３４．１４％。科技馆免费开放以后，２０１５年全省未成年人参观科技场馆人数增加到４２．８万人次，比２０１２年增加２７．８万人次。

　　２．　部门联动，合力打造良好儿童健康成长的外部环境。一方面全省工商、文化、质监、公安等执法部门联动，切实加强对网站、网吧和网络游戏监管，建立网吧技术监管平台。同时，定期查缴有损未成年人合法权益及身心健康的盗版教材、教学辅导读物、淫秽色情出版物。有效保障了儿童的消费安全，也营造了健康的儿童成长外部环境。另一方面全省把健康积极向上的校园文体活动贯穿于整个学校的教育过程中，用丰富多彩的活动为校园文化开辟广阔的前景，激发了学生对科学和艺术的兴趣。如抓住凝结着悠久历史的每一个纪念日，开展活动，如元旦迎新活动、“六一”庆祝活动、教师节的尊师重教活动、“十一”爱国活动等。通过形式多样的活动，使学生在这样的教育环境中陶冶情操，健全人格，得到发展。

　　３．整治力度加大，儿童生存环境进一步改善。全省以加快“两型”社会建设为重点，进一步改善和优化儿童的生活环境。一方面生态环境质量得到持续改善。全省森林覆盖率由２０１０年的５７．０１％提高到２０１５年的５９．５７％，城市建成区绿化覆盖率由２０１０年的３６．６４％提高到２０１４年的３９．６１％，城市建成区人均公园绿地面积达到９．９７平方米，比２０１０年提高了１．０８平方米。另一方面深入推进城乡区域环境污染防治工作，加大了城乡基础设施建设力度，加强了污水和垃圾无害化处理以及农村自来水和卫生厕所的基础设施建设。２０１５年，全省农村自来水普及率６１．７％，农村卫生厕所普及率７４．４％，比２０１０年分别提高３４．３２和１１．２６个百分点；２０１５年城市污水处理率达到９２．５％、城市生活垃圾无害化处理率达到１００％，比２０１０年分别提高１７．５个和２１个百分点。

　　（五）儿童与法律保护

　　１．普法宣传深入开展，未成年人法律意识增强。为提高未成年人的法律意识和自我防范能力。一方面通过利用各种载体，广泛开展有益于维护儿童合法权益的宣传活动，把加强儿童法制教育纳入普法规划。另一方面加大对儿童的法制宣传教育力度，并充分利用各类青少年法制宣传教育基地，把法制教育和预防、减少青少年违法犯罪宣传活动紧密结合起来，增强儿童的法律意识和自我保护能力，有效的减少了未成年人犯罪。２０１５年，全省未成年人刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重为２．９４％，比２０１２年下降０．７１个百分点。

　　２．多管齐下，创造良好的儿童成长环境。全省法律援助向应援尽援迈进，法律援助覆盖面继续扩大。截止２０１５年底，全年得到法律援助人数为３２００人。多部门联合加强校园周边不良场所整治，切实做好校园安全保卫工作；开展有关儿童食品、用品专项行动，全年抽查有关儿童产品、用品批次达８４６次，平均抽查合格率为９４．０４％；设立“护学岗”，维护好校园周边的道路交通安全；加强校车安全检查和暑期青少年儿童溺水安全隐患的排查，儿童大型游乐设施定检率达９４．５１％。

　　３．依法维护儿童权益，打击违法犯罪行为力度加大。针对侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，全省加大了打击力度，通过加强组织领导，精心研究部署，深入做好了中小学和幼儿园安全保卫工作，进一步完善了全省各级公安机关“１１０”反家庭暴力协作网络，严厉打击涉校违法犯罪活动，保障师生生命财产安全，取得了明显成效。全省学校、幼儿园安全保卫防控机制得到显著加强，涉校违法犯罪得到有效遏制，师生和家长的安全防范意识和安全感得到明显提高。

　 　二、实施《湖南儿童发展规划》存在的主要问题

　　一是儿童健康亟待进一步加强。儿童心理健康、青春期保健、生殖健康教育等还没有得到足够的重视。全省还没有开展儿童视力不良、体重超重发生率等指标监测统计工作，难以取得相关基础数据用于全面反映儿童健康状况。

　　二是出生缺陷率仍然较高。虽然全省出生缺陷综合防治体系逐步健全，但由于人口基数大，出生缺陷患儿绝对数量多，出生缺陷病种多、病因复杂等，加之食品安全和环境污染的恶化、高龄妊娠的比例不断增加，这些都对优生优育带来了威胁，因此防治工作仍然面临严峻挑战。２０１５年，全省出生缺陷发生率达２１８．３９／万，而２０１０年这一指标为１８７．２８／万。

　　三是儿童成长的社会环境仍需净化。影响少年儿童身心健康发展的社会环境也存在诸多不利因素：例如部分儿童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差，部分儿童玩具、用品低俗化；部分盗版儿童读物充斥低级趣味；以及一些电影和电视的暴力场面使当今儿童、青少年的攻击行为明显增多；一些内容不健康的影片会使儿童行为问题增多；沉迷于网络聊天、电子游戏和色情网站是妨碍青少年心理行为健康发展的新问题。

　　四是留守儿童家长监护缺位。随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加速，大量农村剩余劳动力向城市转移，导致农村“留守儿童”不断增多，与普通孩子相比，亲情的缺失对留守儿童生活、学习、心理、安全等方面都将产生负面影响，而农村留守儿童的临时监护人没有足够的时间和精力去给予孩子所需的学习辅导和价值观教育，从而引发一系列复杂的社会问题。

　　三、实施《湖南儿童发展规划》的对策与建议

　　一是多措并举，提高儿童身体素质。要加大儿童活动设施建设，为儿童提供更多的、健康向上的文化体育活动场所。要营造良好氛围，培养青少年体育锻炼的习惯。在课内，开辟更丰富、更多元化的体育课程项目供学生选择；在课外，倡导父母身体力行带领、鼓励孩子进行运动，让运动成为儿童生活的一部分。

　　二是强化综合防治工作体系，降低出生缺陷率。其一，通过加大政府投入，加强出生缺陷防治经费保障，建立政府主导、部门协作、社会参与的出生缺陷防治工作机制。其二，通过加强机构建设，完善产科、儿科、产前诊断、妇幼保健等相关学科建设以及人才培养体系，优化缺陷综合防治体系的建设。其三，通过加强社会宣传和健康教育，推进新生儿疾病的筛查及听力筛查，提高覆盖率和筛查病种，加强疾病的确诊和干预率，落实好出生缺陷综合防治措施。

　　三是加强监督管理，优化儿童成长环境。在大力推进“两型”社会建设，优化湖南生态环境的同时，其一，要加强各方监督管理力度。例如要不断加强儿童食品、用品、玩具生产销售的监督管理以及儿童各类读物和音像制品的监督管理，同时，还要加强公共设施的管理和安全监督，形成良好的儿童成长环境，最大力度的减少儿童意外伤害。其二，通过大力整治学校周边场所和环境，确保学校正常的教学秩序。特别是针对校园周边的店铺开展治安整治，坚决查处涉黄涉赌涉毒问题，净化文化环境。其三，加大对儿童家长有关儿童心理行为知识的普及力度，提高家庭、学校保护儿童权益的法制观念、责任意识和能力；建立学校、社会、家庭应急快速联动机制，为儿童营造良好的家庭环境。

　　四是强化各方联动，关爱留守儿童成长。关爱留守儿童，需要社会和政府、家庭和学校之间形成合力。其一，要强化父母或者其他监护人的监护责任，切实提高监护人对留守儿童监护的意识和能力。因此，政府和各界应该加强宣传和引导，指导流动父母用实际行动支持和帮助留守子女。其二，要广泛动员社会力量，积极探索各种关爱模式，通过家校联系、学习辅导、结对帮助等方式对留守儿童给予关爱。关注留守儿童，全社会应该共同参与，使留守儿童享受到同其他同学一样的教育和关爱，要用爱与关怀为留守儿童营建幸福的家园。