长沙市雨花区：做好“加减乘除”法全面提升社区治理和服务现代化水平

　　一、做好“加法”，强化党建引领。

　　坚持党建工作重心下移，通过三道“加法”，最大限度加强党委对社区治理工作的统筹领导。一是加快构建社区党建体系。探索推行“社区党总支+小区党支部+楼栋党小组”党组织设置模式。同时，全面加强社会领域党的建设，推动非公党建、项目党建、商圈党建、楼宇党建的全覆盖，积极探索辖区单位、物业公司主要负责人兼任社区党组织成员制度，着力构建社区“大党委”体系。二是加强社区队伍建设。通过公开招录、在职党员进社区、干部下派挂职等形式，择优配强社区工作人员。同时，分级分批对全区社区党组织书记集中轮训，推行“年初定责、季度督责、半年述责和年底考责”“四步工作法”，推动管党责任贯通区、街、社区三级。三是加大社区投入保障。出台《雨花区基层惠民项目资金使用管理细则》，在市级安排城市社区20万元/个的基础上，区委对村、社区筹委会按5万元/个标准拨付惠民项目资金。成立了500万元书记党建专项资金，在每个社区每年20万元惠民资金的基础上，新增党建专项经费12万元/年。加快社区标准化建设，建成标准化阵地48个、1000平米以上社区服务阵地8个。

　　二、做好“减法”，强化服务提效。

　　立足服务提质，通过三道“减法”，实现社区职能从“多头”向“专业”、社区干部工作方式从“坐诊”到“出诊”、群众办事从“一门式”到“一口式”转变。一是减轻工作负担。对社区行政事务、社区信息系统、社区牌匾、社区盖章等事项进行删减、合并、修改，社区事项由558项核减至147项，核减率达到74%，制定了社区承接行政事项、配合完成事项、社区操作系统、社区考核事项、社区盖章事项5张清单意见，实现了“清单之外无权力”。二是减化考核评比。规范社区考核评比和示范创建活动，除组织、人社、民政、计生5项事项单独组织外，其余一律实行综合考核，由街道统一组织实施，年底一次进行。面向社区的各类评比活动，按照自愿原则进行，任何部门不得硬性摊派，确需开展考核或评比的，按照准入制度进行申报审批。三是减少办事流程。率全省之先打造“前台一口受理、后台协同办理”的社区公共服务综合信息平台，对首批纳入信息平台的组织党建、民政、人社、残联、计生等部门涉及的68项业务的办事流程，进行重新再造，群众只需到一个综合业务窗口就能办结以往在三个窗口才能办结的业务，平均办件时间由过去的40分钟，缩短到10分钟，真正做到了“让数据多跑路、群众少跑路”。

　　三、做好“乘法”，强化社会协同。

　　坚持调动全社会力量共同参与社区治理，通过三道“乘法”，用社会力量的“大合唱”代替党委政府的“独角戏”，最大程度激发了社区活力。一是社会组织社区化。坚持以社会组织公益创投项目、社工品牌示范项目和政府购买服务等方式，推动社区、社团、社工的“三社联动”，大力实施社区“十百千”工程，培育了十大类社会组织，建立了百人以上社会组织100个，社会组织总量超1000个，构建了区、街道、社区三级社会组织孵化网络，孵化中心成功孵化社会组织15个，打造了雨花群英会、老首长工作室、社会组织实践园等一批优秀社区社会组织。二是志愿服务常态化。通过品牌打造、组织发动、阵地建设服务大局等志愿服务创新举措，充分发挥志愿服务在文明城市、文明社区、文明小区创建中的作用，形成了“人人都是义工、处处都是岗位、时时都讲奉献”的良好风尚。目前，全区志愿服务组织、活动、品牌成“倍数”增长，成功孵化培育孟妈妈青护园、廖家湾志愿服务队等一批全国知名志愿服务品牌。三是分类治理精细化。在全国首次创新推出“以居民服务需求为导向的社区分类治理模式”，将全区所有社区分为老旧城区居民型、单位型、新楼盘型、综合型、失地农民安置型、保障性住房型、商贸型等七个类型，确立了7类社区的基本治理框架，明确了13个社区作为社区分类治理的先行试点社区，注重把社区治理和服务工作按不同社区类型区别对待，通过培育不同类型的社会组织、引入不同领域的社工人才、提供各有侧重的居民服务等方式，大大提高了社区服务的针对性。

　　四、做好“除法”，强化和谐稳定。

　　坚持把一切工作的出发点和落脚点，放在解民忧、帮民困、惠民生上，确保百姓安居乐业。通过三道“除法”，治标固本，不断维护基层社会的稳定。一是加强调处消除社会隔阂。坚持从源头治访、依法处访、领导接访入手，狠抓矛盾纠纷排查化解。重点聚焦小区物业管理，率全省之先在40个住宅小区试点小区物业管理改革，实行“小区党组织、业主委员会、业主监事会、物业公司”四方联动工作机制，强化行政监管和行业监督，建立物业矛盾纠纷调处机制，及时依法调处各类物业纠纷投诉，小区物业管理有序、服务完善、治安良好。二是尊重民意消除群众误会。探索推行“民意快线”工程，扎实开展了“万卷问民心—民情大走访”、“五访五问”等活动，通过收集意见、分析梳理、研究解决、信息反馈等四个步骤，了解社情民意，传递政府声音，赢得群众支持理解。创新开展了“群众工作民意调查”，通过政府购买服务的方式，委托第三方机构，围绕生态环境、交通秩序、食品安全、依法办事等12项内容，对全区所有社区进行了群众满意度测评，对所收集问题进行分类处理、集中交办，干群关系越走越亲。三是保障民生消除矛盾隐患。坚持深入推进“民生幸福化”战略，每年将新增财力的80%以上用于保障和改善民生，建立了解决问题四步走、为民办事三见面、工作任务三清单的“433”民生问题解决机制，统筹推进全民教育、就业服务、社会保障、基本医疗、住房保障、养老服务六大体系建设，帮助群众解决了一批就学、就医、就业、养老保险等关系群众切身利益的问题。