长沙市食药监局“三做到”抓食品生产许可审批承接工作

　　一、高度重视做到“早”。为落实好省局《通知》精神，该局党组做到了提前谋划、周密部署、认真做好承接准备工作。早在3月上旬，就此项工作专题召开局长办公会，研究部署相关事宜。决定将省局下放的14个大类25小类38个申证单元的食品生产许可权限设置进入市政府政务中心网上审批平台，同步推进审批机构、制度、管理创新。一是设立审批职能。根据《长沙市人民政府关于印发《长沙市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知》（长政办发[2014]39号文）文件精神，该局指定食品生产安全监管处负责食品生产许可审批工作，牵头组织制定《长沙市食品生产许可程序》。二是成立审评中心。4月初，该局按照“聚优急用、逐步完善、确保运转”的原则，抽组专门力量，配备专业装备，制作专用公章，建立专项制度，单设专间工作，成立了局食品生产审评中心，负责食品生产许可技术审查。目前，该中心有人员（主任1名、工作人员4名）、有设备（办公电脑3台、激光打印机2台、针式打印机1台）、有房子（409办公室）、有制度、有牌子、有章子。三是建立文件汇编。主要包括六个部分：食品生产许可申报程序、食品生产许可申报及审批表、食品生产许可审查记录表（审查标准）、食品生产许可办事指南、食品生产许可内部程序、食品生产许可依据等。同时，该局在本级内部程序中增设了《市级食品生产许可内部工作程序》、《长沙市食品生产许可证审查员管理规定》、《食品生产许可证管理规定》及《审评中心印章管理制度》等规定。

　　二、强化培训做到“实”。紧紧围绕承接人员“会受理、能核查、快审批”的工作目标，采取“能人教学、个人自学、集体研学、咨询求学”等方式，先后利用5个半天的时间，分期集中组织该局驻行政服务中心窗口许可受理审查人员、现场审查员进行培训。一是学法抓基础。组织学习《工业产品生产许可证管理条例》、《食品生产许可管理办法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》、《食品生产通用卫生规范》（GB14881—2013）、《食品生产许可审查通则》（2010版）和相应食品生产审查细则。通过面对面的讲授，点对点的答疑，现场实例示范等多种形式，夯实承接人员的理论基础。二是知法抓受理。通过学习行政许可法、食品安全法、食品生产许可管理办法等食品法律法规规章，明确食品生产许可的程序、文书、时限、依据、标准等，对申办企业一次性告知需要提交的材料、现场核查的要求、办证的流程时限，要求在办公场所和政务网上依法应公开的审批项目、审批依据、审批条件、受理单位、审批程序、审批期限、申请书示范文本、审批结果，想方设法优化服务，做到让企业“一看就清楚、一问就明白、一办就满意”。三是依法抓核查。通过组织学习食品生产许可审查通则和每类食品生产许可审查细则等技术规范，认真讲解每类食品的执行标准、工艺流程、必备生产条件、所需设备设施，使现场核查人员掌握材料审查中必备的制度规定，熟悉关键控制点、质量问题危险源、食品添加剂使用专业知识，准确把握现场核查合格与否的判定标准，为食品生产许可工作提供强有力的技术保障，真正做到能承接、会承接、善承接。

　　三、简化环节做到“优”。按照长沙市人民政府压缩行政审批时限50%以上的要求，食品生产许可审批时限将由法定的70日压缩至30日。一是牢固树立提速意识。对承接部门的领导和具体负责人，强化行政审批制度改革的教育，组织做好承接准备工作。规范食品生产许可行为，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为；做到优化服务，提前介入，现场办公，技术指导，从思想上确保审批提速。二是合理采用提速办法。要求食品生产许可各个环节必须严格压缩办理时限，特别是技术支撑环节的现场核查、检验检测、资料审查、撰写报告等，务必在科学合理的前提下，提出明确的时限要求，通过逐环节缩短办结时限，确保食品生产许可工作全程提速。三是规范管理提速工作。食品生产许可下放后，一律实行目录、程序、格式、机构、公布、档案、汇总等的统一，做到统一管理，严格职责分工；统一目录，严格分类要求；统一程序，严格审查审批；统一格式，严格证书管理；统一申报系统，确保信息准确；统一信息公布，便于公众查询。同时，该局确定市食品药品检验所为定点检验机构；界定明确了局本级核发的食品生产许可证号编码范围。（来源：长沙市局食品生产安全监管处  陈宁）