俯下身子认真抓 撸起袖子加油干

全面提升高新区建设工程质量安全管理水平

　　为全面贯彻落实十八大及十八大以来党中央、国务院的系列重大部署、中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，特别是深入贯彻落实近日召开的全区项目建设暨征地拆迁工作动员会议精神，进一步提升全区质量安全管理意识，营造质量安全管理氛围，强化质量安全管理责任，是当下之需，是事业之要，是民众之盼。

　　 聚焦问题

　　切实增强质量安全管理的紧迫感和责任感

　　长期以来高新区建设领域质量安全管理工作存在以下几个方面的突出问题：

　　质量安全管理责任主体意识不强。建设、勘察、设计、监理、施工、质量检测等部分参建企业主观上存在利益至上的心理，没有把质量安全管理工作放在首位。质量安全管理的氛围不浓、作风不实。

　　质量安全管理责任不落实。部分参建企业对质量安全工作管理粗放、以包代管，违法、违规成本低，奖惩不分明，依赖行政机关的严格督导，导致管理责任错位，偷工减料、以次充好、出借资质、违规挂靠等违法、违规现象时有发生。

　　从业人员素质普遍不高。建设一线的施工人员专业技能有待升级、专业素质亟待提高，文化程度普遍不高，影响质量安全标准、程序和各项管理制度的落实。

　　体制不顺。我区质量安全管理机构不健全，监管上无法形成管理闭环。

　　执法难以到位，导致诸多违法现象发生，如非法转包、违法分包、阴阳合同等现象突出，处理棘手、难度高，对此依法打击不到位。

　 　遵循规律

　　深刻把握质量安全管理的新趋势和新抓手

　　“凡益之道，与时偕行。”近年来建设领域出现了新的变化，随着透水沥青等建筑新材料的出现， BIM设计等新技术的运用，建设领域呈现出科技化、智能化、信息化的趋势。PC模板制作、铝模板应用等新工艺的出现，大型起重机械等新设备的使用，以及PPP合作项目等新业态的出现，以“营改增”为代表的新财税体制改革带来的资金流变化，引起的设备租赁、材料采购和劳动力管理等管理方式的转变，都是我们需要面临的新问题，需要新的管理措施予以应对。为此，我们要努力做好“四个到位”、把好“四个关口”。

　　做好“四个到位”：一是“心到”，招投标、行政审批等做到以法律为依据，遵守各项法律法规，懂法守法。二是“眼到”，对标、验标、达标的关键环节、关键工序、关键工法要细致、细心，保障质量安全。三是“脚到”，强化质量安全监管、监督环节，确保巡查、检查、督查到位。四是“手到”，重视“整改”这个补救行为，以问题为导向。

　　把好“四个关口”：一是技术成果关。确保法定立项、审批、审查环节合条文、合规范、合标准。二是队伍选择关。招投标、施工队伍、监理队伍的审查审核，要把关到位。三是在建工程管理关。从第一次进场、第一根桩、第一车砼抓好质量安全管理责任，不放过任何一个细节，从开始、由阶段，层层落实，步步为营。四是交付验收关。对交付验收项目全面核对、全面对标、全面检测，实现零差错、零失误、零事故。

　 　综合施策

　　全面实现质量安全管理的规范化和常态化

　　健全机构，加强质量安全管理工作的领导。成立由主要领导参加的领导小组，下设两个具体工作班子，由业主代表、代建单位参与。区住建局成立质安管理办公室等机构具体落实质量安全监管责任。构建项目工地的责任体系，确保五方责任主体的职责到位，做到奖不逾时，罚不迁例。

　　健全制度，夯实质量安全管理的基础。制度设计主要从三个方面入手：制定工作方案、制定考评办法、制定奖惩机制。制定工作方案：我区已制定出台《高新区建设领域质量安全管理“三年”行动方案》及其相关实施细则，其重点在于明确各参建主体责任，责任排到哪里，板子打到哪里。一是明责，即事前明确各参建企业的主体责任和行政部门的监管责任；二是尽责，项目建设各方主体要分清层次，健全体系，细化到人，量化到点；三是追责，对不良行为一律通报，对没有落实的一律追责。我区将于近期拟定《高新区建设领域质量安全管理工作考评办法》，重点在于将建设过程分为前期、在建、验收三个阶段，明确各参建企业在各阶段的具体质量安全要求及评价标准，做到量化考核。由行政主管部门根据考评办法的评价结果对各参建企业进行奖惩，落实各项奖惩措施。

　　健全标准，创新质量安全管理的模式。一是企业的标准、部门的标准、国家的标准，三者合一，方便操作，简单易行。二是分类制定标准、完善体系，房建类、市政类、绿化工程类单独制定细化的分类标准手册。三是PPP项目方面必须创新质安管理新模式，建立符合PPP项目管理规律的质量安全管理体系。

　　严肃纪律，压实质量安全管理的责任。行政主管部门、代建单位、监理单位、施工单位层层压实责任，级级分解任务，形成下级对上级负责、乙方对甲方负责、大家对社会负责的责任意识。行政主管部门督导各参建企业严格落实企业责任，做到令行禁止、奖优罚劣、不包庇姑息；代建单位在施工、监理合同中明确各方质量、安全标准和处罚措施，督促监理单位将各项国家标准和合同要求落实到位，依据合同严格落实各项处罚措施；监理单位严格落实各项现场监督和旁站制度，发现问题及时向代建单位报告并提出处理意见；施工单位严格落实企业主体责任，严格履行合同各项约定、遵守国家各项质量安全管理制度，做到施工现场管理人员人证相符，到岗人员认真履职，材料采购货真价实，施工工序严格把关。全区相关部门要通力协作，齐抓共管，统筹推进，对非法转包、违法分包等行为严抓不懈，实施综合整治。

　　优化作风，严格质量安全管理的督查。领导示范，部门带头，形成重视质量安全管理的浓厚氛围。专业人员把关，专业督查，重点监控。通过舆论监督，社会参与，广泛动员普通民众，积极探索新形势下群众的参与意识、监督意识，提供监督路径和通道。

　　“一勤天下无难事”。我们已经响亮地提出了质量安全管理三年行动的活动方案，详细地编排了全年的项目建设计划，明确了各方落实的责任主体。俯下身子认真抓，撸起袖子加油干！我们一定要以更负责的精神、更扎实的工作，确保全区建设工程安全生产态势持续稳定好转，全面提高质量安全管理水平，推动我区建设事业可持续发展，为提升高新区城市品位作出新的贡献。

（本文作者系高新区主任助理、住房和建设管理局局长 王建辉）