【山洪项目】实战赢先机 预警保安全 ——湖南强化管理扎实推进山洪项目建设纪实
06.08.2015 20:01
本文来源: 气象网
湖南是全国山洪地质灾害最严重的省份之一，山洪地质灾害易发区占全省总面积的91%以上。湖南省气象局按照中国气象局的部署和省委、省政府的要求，加强山洪项目建设和管理，较好地实现项目“建设一批，投入使用一批，发挥效益一批”的总体目标，在汛期防灾减灾实战中彰显成效。近日，国家防汛抗旱总指挥部办公室专门推介了山洪防御的“湖南经验”，肯定监测预警为山洪防御赢得先机。
规范管理统筹集约 汛期实战赢先机
面对可能发生的山洪地质灾害，最有效的办法是以防为主、以避为上。多年来，湖南省气象部门将山洪项目作为大事要事来抓，通过规范化的管理制度和统筹集约的建设方式，推进山洪项目建设；通过监测雨情、及时预警，抓住从暴雨开始到形成山洪的短暂时间差，为山洪防御赢得先机。
“山洪项目重点面向基层，项目建设要求高、涉及面广、周期长、管理难度大，因此健全制度、规范管理对保障建设质量，确保发挥效益至关重要。”湖南省气象局局长常国刚说。
根据中国气象局相关管理办法，湖南省气象局组织制定了《山洪地质灾害防治气象保障工程项目管理实施细则》，详细规定了从项目立项到验收的管理全过程。按照“以山洪项目为龙头，全面带动地方投入”的工作思路，湖南积极争取山洪项目地方支持，带动了长株潭气象防灾减灾综合示范工程、气象为农服务体系建设工程等项目的实施，推进了湖南气象防灾减灾体系建设。在抓好硬件设施建设的同时，湖南省气象局还注重配套软件的开发与完善，组织研发的县级综合业务平台软件，目前已在全省各县气象局推广应用。
通过多批次山洪项目的实施建设，湖南在山洪防御上取得了明显成效。据省防汛抗旱指挥部对洪涝灾害死亡失踪人数的统计，湖南省2000年至2010年年均死亡失踪113人，而2011年至2014年减至35人。
过程管理保质量 气象预警保安全
确保建设质量和成效，过程管理是关键。湖南省气象部门在每批次山洪项目完成后，都及时组织业务验收、竣工验收，并进行外部财务审计；在各建设单位自行预验收的基础上，还组织了全省集中验收，针对各单位建设管理情况，专家、领导提出改进意见。这种同台比较、相互交流的方式，为后续建设和完善管理积累了宝贵经验。
2014年，湖南省气象局针对山洪项目组织开展全省专项大检查，分管领导担任检查组组长，分四个小组实地查验各级各单位的项目建设、政府采购及工程招投标、业务使用、服务成效、归档管理等情况，及时通报并提出具体整改意见。
山洪项目还被纳入了省气象局年度目标考核。依托山洪项目，湖南气象部门共新建各类区域自动站1767个，建成了覆盖省、市、县三级的宽带网络系统，借助该系统，暴雨监测预警信息可实现5分钟内全省气象部门共享，并通过广播、电视、报纸、电话、手机短信、网络、电子显示屏、警报系统等渠道，第一时间发送到公众手中。
“在暴雨过程中，需加强防范强降雨可能引发的山体滑坡、山洪泥石流等地质灾害。”今年6月7日至8日，娄底市遭遇强降雨袭击，娄底市气象台准确做出预报预警，并在第一时间向50余万手机用户发送预警信息。市政府在收到预警信息后紧急转移4000余人。“气象局预警信息发布主动及时，做到了第一时间、第一速度，气象预警保了民安！”娄底市委副书记、市长李荐国说。
项目建设重应用 部门联手有成效
按照“建设一批、投入使用一批”的要求，湖南积极推进山洪项目建设应用。湖南省气象局通过开展精细化暴雨洪涝灾害风险普查，形成了全省中小河流、山洪沟、泥石流点、滑坡点等相关数据记录共计11226条，收集整理87个水文观测站15年的汛期逐日观测资料；通过分析，进行全省62个中小河流流域的划分，以及中小河流致灾雨量阈值、山洪沟阈值的确定等。多批次山洪项目的实施，使湖南山洪地质灾害防治与中小河流防汛能力稳步提升。
依托山洪项目建设成果，湖南省气象局加强与国土部门合作，联合开展地质灾害气象预警技术研究，共同开发地质灾害预报预警业务平台，不断完善信息资源共享平台和风险预警机制。
“目前两部门联合研究完成的地质灾害气象预警区划成果已投入业务使用，‘地空一体’精细化地质灾害气象预报预警研究也正在抓紧推进。”湖南省地质灾害应急中心主任陈平说，“2104年，气象联合国土部门准确及时发布地质灾害风险预警，成功地避免了安化等地发生的7起地质灾害造成人员伤亡和财产损失。”
据统计，今年湖南共遭受了16次强降雨天气过程，基础设施毁坏相当严重，累计组织24.68万名群众转移避灾。“气象与国土、应急、水利等部门合作，预报准确预警及时，为政府指挥抗灾提供了及时准确的信息，有效地防御了山洪地质灾害和中小河流洪水危害，成功地避免了群死群伤现象发生，气象部门功不可没！”湖南省副省长、防汛抗旱指挥部指挥长戴道晋说。
本文来源: 气象网
06.08.2015 20:01