【红网】湖南省供销合作社在绥宁县盐井村开展精准扶贫工作

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　　红网绥宁站11月17日讯（通讯员 龙宪智 尹奇武）盐井村，雪峰山脉南端的一个穷山村。

　　巍巍雪峰山，幽幽寥水河，曾打破了日寇的灭华梦。然而，时至今日，因为交通闭塞，资源匮乏，却难以圆成百姓的致富梦。

　　为圆盐井人的致富梦，2015年4月，湖南省供销合作总社驻村帮扶工作队驻进了这个偏远的小山村，与全体村民共同托起致富梦。

　　 摸准村情民意

　　盐井村坐落在绥宁北部最高峰宝鼎山下，属绥宁偏远村、地质灾害易发村，全村9个村民小组、1266人，其中进入数据库的贫困人口共89户329人。全村有水田878亩，旱地66亩，林地6900亩（其中竹林约4500亩，林木约2400亩）。

　　本村主要收入来自务工，初步估算占全村村民收入的80%以上；其他以种植水稻和培植竹林为主，年种植水稻约600多亩，为一季稻；有约4500亩山地种植楠竹，大年产笋10万斤以上；据测算，水稻和竹产业收入在村民收入中占比约15%。

　　近几年，盐井村基础设施发生了很大变化，但仍较为薄弱。其中，村级主干道已硬化2.8公里，但道路狭窄无法会车；组道未硬化；小水渠建设落后，河堤和拦水坝损毁严重；尚有部分村民饮水存在一定困难。

　　制定村里精准发展规划是扶贫帮困成败的关键。驻村扶贫工作队通过4—5月的第一轮走访，对全村自然资源和村民主要收入来源有了较为详细的了解；通过召开党员、组长、村民代表座谈会，宣讲各项涉农惠民、扶贫政策，听取党员、组长对驻村帮扶工作、班子建设、产业发展、基础设施建设等的意见建议，共收集到意见建议30多条；通过召开村两委班子会议，基本掌握了村级集体资产、收入等情况。结合全村情况，已制定2015—2017三年驻村帮扶规划并报省供销社专题办公会议审议，待完善后依规划实施。

　　为了解村民脱贫致富的想法，工作队一方面挨门逐户听取村民的意见和建议，另一方面及时召开贫困村民代表座谈会，让村民谈观念的转变，说脱贫致富的办法，共同探讨致富的路子。工作队的一言一行、一举一动拉近了彼此的距离，融洽了双方的兄弟情谊。

　　 切准帮扶入口

　　为找准帮扶切入点，工作队和部分村干部多次赴桃江县和本县水口乡、瓦屋塘乡和唐家坊镇考察了竹笋加工业；赴通道县考察了养鹅专业合作社和竹鼠养殖场；赴黄桑坪了解青钱柳种植；走访了本村小规模玉竹种植户，到邵东廉桥药材市场了解了药材市场价格及走势、药材种苗价格等信息；对本村梨树种植大户进行了多次走访。同时，通过互联网了解上述产业的发展现状，对市场做出了初步研判。为发展本村产业，目前已注册成立绥宁县宝鼎竹笋专业合作社和绥宁县宝鼎种植专业合作社，共涉及91户农户，多数为贫困户，并以此作为产业发展平台。

　　工作队在省社领导关心支持下，赴省发改委、省扶贫办、省民委、省国土资源厅、省农业委、省水利厅、省交通厅、省移民局等10余家单位汇报工作，争取支持，目前已落实部分资金：省供销合作总社标杆基层社建设资金15万元已到位；省发改委农村公路建设资金15万元已到位，已完成850米组道硬化；省国土资源厅地质灾害防治资金15万元已到位；省交通厅同意优先支持盐井村村道提质改造；省民委、省移民局、省农开办已明确支持方式和内容，支持资金预计年内可到位。工作队和部分村干部分近十次赴县城，多次拜访了县政府领导和县供销合作联社、县扶贫办、县发改局等近20个部门，汇报盐井村情况，了解各部门的扶持政策，提出相关请求，得到了县政府领导和县直各单位的热情接待，县教育局、县交通局、县水务局等8个部门已明确了扶持方式和扶持内容，县教育局支持建设的学校厕所已建成投入使用。

　　8月至9月，省社驻盐井村帮扶工作队第二次入户走访，走访在册贫困户、低保户、五保户以及由组长和村民推荐的贫困户共120多户，采取“看房、看粮、看劳力、看入学”等方式甄别贫困户。同时，每户一张表，详细记录家庭成员情况、房屋情况、生产资料、收入情况、运输工具、致贫原因、脱贫打算等数十项内容。在走访摸底、村民评议的基础上，确定特别贫困户20户共78人，对19户71人（一户因违反计划生育暂缓列入）与省社领导班子成员、二级机构和直属单位结对子，进行重点帮扶，制定了帮扶方案，确定了帮扶方式、结对子名单、进村入户时间及工作要求，结对帮扶责任人（机构、单位）于10月下旬和11月中旬分两批进村入户，帮助帮扶对象分析致贫原因，确定帮扶脱贫方案。

　　根据盐井村实际，确定了竹笋产业作为主导产业的思路，启动了第一期约400亩楠竹低改项目，预计11月中旬可完成；笋干加工厂召开了两次筹备会议，确定了股本金认购意向人，对工厂选址、投入规模等进行了初步预算。确定种植、养殖作为村辅助产业，发动村民种植油菜100余亩，油菜目前已完成移栽；短长结合，拟支持村民种植部分果树等见效慢、受益期长的经济作物。

　　 找准帮扶措施

　　以“全面建成小康社会”为引领，通过精准扶贫，改变盐井村贫困落后面貌，使村民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。到2017年底，建档立卡的329名贫困人口及表外真实贫困人口实现稳定脱贫，全村全面实现“两不愁三保障”；贫困人口人均纯收入达到4000元以上，全村经济增长率高出村所在的唐家坊镇2个百分点以上。

　　着力基层组织建设。一是建立和完善系列制度。建立党内生活制度、党员学习制度和流动党员管理制度，坚持和完善财务管理公开、村民代表大会、民主决策等制度，“四议两公开”做到常态化，建立村后备干部及党员培养计划。二是抓好班子建设。积极探索供销合作社党建、村建、（供销）社建“三建合一”的模式，村“两委”班子做到“五个好”，即好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度，健全共青团、妇代会、民兵营、治保会等村级组织，发挥好其作用。适时组织村“两委”班子到邵阳市先进村学习，提高素质。

　　建立扶贫瞄准机制。一是做好贫困户建档立卡及动态管理工作，全面掌握村里资金、资源、资产；对贫困人口进行再摸底，使数据更翔实；及时对《贫困村登记表》、《贫困户登记表》等进行数据更新，实行贫困人口动态管理。二是以准确的数据为基础，对贫困户致贫原因进行分析解剖，谋划操作性强的脱贫思路，对症下药，以最精准的方式取得最好的效果。

　　严格落实保障政策。一是落实义务教育。村内适龄学生“普九”入学率达到100%，考上大、中专（高中）的贫困户子女不因贫困辍学。学费缺口部分，通过争取政策支持、助学贷款和社会扶助解决。同时，对初、高中毕业生，在自愿的前提下，由省供销社委托湖南商务职业技术学院对其进行“订单式”职业培训，培训合格的可到省供销社企业就业。二是落实基本医疗制度。建设合格的村卫生室，并配备基本医疗设备、药物，村民医疗保险参保率达到100%，基本杜绝因病致贫、因病返贫。三是落实养老政策。全面落实新型农村社会养老保险，做到老有所养。四是落实低保政策。严格落实低保政策，推行低保公示，做到应保尽保。五是落实五保政策。全村五保户按政策享受待遇。六是搞好农民培训。每年输送2名以上村民到安江农校参加学习；视需求安排村民赴外地参观学习种养业。

　　稳步推进基础设施建设。一是搞好环境整治。对河道及公路沿线进行垃圾清理，统筹建设垃圾回收池，建设集中焚烧房，解决生活垃圾随处丢弃的问题。二是实施危房改造。采取村民自筹和争取住建部门资金支持，解决危房和无房问题。三是修建村务活动中心，建设村卫生室。积极争取相关资金，根据争资情况适时新建村务活动中心和村民文化活动广场，配套建设村卫生室。四是解决安全饮水问题。在逐一走访、掌握情况的基础上，对饮水达不到标准的户，通过争取农村安全饮水工程资金支持解决饮水问题。五是建设水利设施。积极争取农开、水务、发改、国土等部门支持，建设水渠、河坝，修复部分河堤。六是村道提质和组道通达。积极争取支持，提升村道建设标准，建设桥梁，根据争资情况，逐步硬化组道。

　　 做准扶贫品牌

　　第一，办好专业合作社，实现产业扶贫。依托绥宁县宝鼎竹笋专业合作社，对村民进行采笋、加工等技术培训，推行楠竹低改，提高楠竹及竹笋产量，以“村集体+贫困户+经营大户”模式设立笋干加工厂，对竹笋进行加工，既可解决村集体0收入问题，又可实现对贫困户的“精准扶贫”，还可以解决产笋季20人左右的就业问题。同时，以绥宁县定鼎种植专业合作社为依托，根据贫困户意愿，适当种植油菜、青钱柳等经济作物，实现增收脱贫。

　　第二，创建基层社标杆社，实现流通扶贫。推动绥宁县供销社与省社直属企业惠民供销公司合作，建立惠民供销绥宁公司，在唐家坊镇建设基层社标杆社，将盐井村现有的竹笋专业合作社和种植专业合作社纳入其中，带动盐井村竹笋产业和种植业发展。在村主干道边择地建设惠民综合服务中心，开展农资、日用消费品经营、农产品购销和电子商务服务，方便村民生活。发展电子商务，网络销售本地特色农产品，发布农村实用信息，为农民提供特色服务，努力培养新型农民。

　　第三，发挥龙头企业优势，实行点对点扶贫。推动省供销社各龙头企业与村、贫困户合作，发挥企业各自优势，有针对性地为盐井村提供资源与服务，帮助盐井村发展产业，帮助村民脱贫致富。

　　第四，发挥职业教育优势，实行教育培训扶贫。着眼于从根本上改善贫困家庭生活状况，由湖南商务职业技术学院优先接收盐井村贫困高中毕业生，在校期间在申请助学金等方面给予倾斜；对贫困初高中毕业生，采取培训就业一条龙的“订单式”帮扶，由湖南商务职院根据企业要求进行为期半年到一年的职业技术培训，由供销合作社直属企业优先提供就业岗位。

　　初冬的盐井村秋高气爽，田野间依然透着勃勃生机。我们有理由相信，在广大盐井村民的全力配合下，驻村工作队的干部将用自己的智慧和汗水把党和政府的好政策转化成当地百姓脱贫致富的美梦。届时，精准扶贫、精准脱贫的盐井模式将书写在贫困地区的大地上，镌刻在贫困群众的心底。