中国社会报：2014年民政重点工作综合评估优秀省份系列报道之湖南篇 社会组织管理：创新创制谋新篇

　　2014 年，湖南社会组织管理工作以创新创制为根本，以社会组织党的群众路线教育实践活动为抓手，以法治方式服务社会组织为目的和宗旨，推动了社会治理方式由政府主导向多元主体参与转变。

　　案例：热心环保事业的社会公益人士姚女士和几位从事湘江流域环境保护的企业家，想申请成立一家环保公益类协会。之前多方奔走，一直找不到合适的业务主管单位，筹备协会之事一度搁浅。得益于国务院转变政府职能方案的出台，包括公益慈善在内的四类社会组织可不需业务主管单位由民政部门直接登记，姚女士快要熄灭的希望重新点燃。短短3 个多月，就完成了发起、核名、召开第一次会员大会、拿到行政许可决定书等程序。协会成立不到3 个月，又承接了一项关于调研湘江流域综合治理的政府委托课题，得到了政府购买服务专项资金40 多万元。

　　2014 年，湖南省委、省政府将社会组织纳入社会治理创新、社会与司法体制和经济体制改革的重要内容，出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》和《关于加强社会组织党的建设工作的通知》，将加快社会组织发展先后写入了《湖南省政府服务规定》和《法治湖南建设纲要》。十八届四中全会后，省委、省政府在制定依法治国决定实施意见中，将社会组织作为全面建成法治湖南重要内容进行部署，列为全省十大课题之一开展专门调研，为社会组织发展提供了法制保障。民政部门在推进法治社会建设中，先行先试，率先颁布实施农村专业经济协会管理办法，出台了《行政处罚裁量权基准适用办法》等十多部政策文件，为社会组织发展创造了良好环境。

　　简政放权开启改革大幕

　　案例：从事油茶商贸的朱先生一直想加入省油茶协会。然而，由省林业厅主管的省油茶协会原来的会员主体主要是油茶种植业主和油茶基地。无奈，像朱先生这样从事油茶流通领域的老板们只能在省工商联下成立二级协会，没有法人主体。《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》出台后，省民政厅选取了省工商联作为行业协会商会“一业多会”试点，按产业链不同环节、经营方式和服务类型，通过加字号等形式，引入竞争机制。最终，省本级第二家油茶业社会团体“湖南省湘联油茶商会”诞生。

　　与此同时，常德企业家龙先生经过近3个月的前期筹备申请，近日也领到了常德市民政局批准登记的首张公益助残基金会法人登记证书。而在以前，基金会只有省级民政部门才能登记。

　　按照国务院政府转变职能要求，2014年，湖南在全省取消了全省性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目，下延了基金会和异地商会登记管理权限，全省异地商会总量由去年的80 多家增长到120 多家，基金会总量由去年的171 家增加到188 家。全面实现对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织的直接登记，全省登记数量同比增加23%。同时，积极探索政府购买社会组织服务，在行业协会商会开展“一业多会”试点，连续3 年从省本级福彩公益金中安排专项资金1200多万元，购买了150 多个优质社会组织服务项目，在全省营造了依法登记、适度竞争、择优发展的良好氛围。

　　依法监管推进法治建设

　　案例：某省级行业协会原来15 个会长、副会长中有11个是业务主管单位和相关部门在职和离退休领导干部。该协会理事、常务理事大多数也是各市州、县市区主管部门的领导。协会召开相关会议，几乎就等于政府职能部门召开行业主管领导会议，行政化色彩非常浓厚。规范清理领导干部和公务员在社会组织兼任职专项整治后，该行业协会中的党政领导干部全部辞去了协会职务，协会会长、副会长均由行业企业家担任，秘书长实行了专业化聘任，真正还原成“民间本色”。

　　2014 年，湖南省社会组织管理局围绕行业自治，指导全省社会组织建立行业规章和团体章程，成为建设法治湖南的有益补充和法治规范。在全省专项开展领导干部在社会组织兼任职清理行动，全省已清理党政领导干部在社会组织兼职3908 人。这一举措，有力地加快了“ 政社分开、管办分离”步伐。

　　全面开展社会组织等级评估，评估成果与政府购买服务直接挂钩，对问题较多的社会组织主要负责人进行约谈，仅省本级就约谈了40 多个，撤销和注销了22 个。加强执法监察，在本轮政府机构改革中将民间组织管理局更名为社会组织管理局，加挂社会组织执法监督局牌子，明确了机构人员编制，为打击非法社会组织和社会组织非法行为奠定了坚实基础。

　　党建引领促进创新发展

　　案例：湖南省五金机电商会众多会员企业中党员人数较多。之前，由于种种原因，这些党员党组织关系没法接转、组织活动没法参与、党费没法交纳。在湖南省社会组织党工委和省非公经济党工委的引领下，该商会成立了协会党支部，将部分党员纳入了党组织怀抱。后来随着党员数量的增加，党员作用的发挥，商会党组织先后升格为总支、党委。现在，该商会党委下辖11个党支部，全部会员企业党员亮明身份，挂牌上岗，成为一道亮丽风景线。该商会也成为省本级行业协会党建工作的一个标杆、一面旗帜，还被中组部评为全国社会组织党建工作先进集体。

　　湖南省委成立社会组织党工委后，省委常委会2014 年专门研究部署在社会组织登记时同步推进党建工作，对符合建立党组织条件的，要求在下达行政许可决定书前递交申请，暂达不到条件的，选派党建联络指导员进驻，同业务主管单位社会组织组建联合党支部，或与驻区单位组成兼合党支部、临时党组织，党建工作与业务工作“同申报、同登记、同年检、同评估”。强化基层社会组织党工委建设，把成立社会组织党工委作为各地建章立制重要内容，全省14 个市州有13个和超过60%的县市区已经建立党工委，目前全省社会组织党组织应建已建率达100%。在教育实践活动期间，省社会组织党工委积极引导社会组织党组织募集社会资金，开展“助学、助医、助老、助困”公益活动，先后募集善款物折价200 多万元，结对资助了邵阳的困难群体。