胡衡华领衔的十二届全国人大代表长沙小组建议加强城市社区治理

　　 星辰在线3月5日讯北京专电  (长沙晚报特派记者 朱敏) “社区80%以上的精力用于应付行政事务，90%的社会组织自身发展能力不强……这些亟待解决的问题要引起高度重视。”昨日，以全国人大代表、市委副书记、市长胡衡华领衔的十二届全国人大代表长沙小组，向十二届全国人大四次会议建议，切实加强城市社区治理，让城市更加宜居，让人民更加幸福。

　　 现状：

　　社区八成精力用于应付行政事务

　　社区治理创新是社会体制改革的基础工程，也是群众感受改革的民心工程，已经形成了很多实践成果。然而，新形势下，社区建设与全面深化改革的目标要求、居民群众的现实需求还有较大差距。

　　“行政事务多、社会事务多、检查评比多……社区80%以上的精力用于应付行政事务，承担了大量不应承担且难以胜任的工作。”胡衡华等代表指出，社区治理立法滞后、行政事务负担过重问题突出。

　　据悉，《城市居民委员会组织法》施行已近30年，商品房小区配建社区办公和服务用房政策缺乏更详细、更刚性的操作细则。社区办公用房也有待规范。“有些开发商虽按政策配套了社区办公用房，但提供的都是‘边角余料’，缺乏完善的配置标准。”

　　同时，90%的社会组织自身发展能力不强，在资金资助、组织运转等方面过于依赖政府支持，难以承接政府和企业转移剥离出来的社会服务职能。社区干部年龄普遍偏大，迫切需要文化层次高、专业素养好、社区治理经验足的社会工作者充实到社区。“由于劳动强度大、工资报酬低、社会认同差、上升空间窄，优秀人才难以留住，社区干部常常青黄不接。”

　 　建议：

　　精简社区职能，加大人才培养力度

　　胡衡华等代表建议，修改完善《城市居民委员会组织法》，规范社区人口、面积、场地等管理，厘清社区与街道办事处、政府部门的关系。“建立社区不称职工作人员依法罢免、解聘程序，将社区居委会任期与县乡两级任期对接配套。建议在全国范围内开展社区管理先进城市创建工作。”

　　社区职能到底该有怎样的定位?胡衡华等代表认为，社区应把精力放在办好事务、协调居务、代理政务方面，切实精简社区职能。“对确因工作需要，经批准由社区承担的工作任务，应按‘费随事转’的原则进行。”

　　胡衡华等代表建议，完善社区办公、服务用房保障政策，明确新建商品房小区应配建一定比例的社区办公、服务用房。打造实用的便民服务手机APP，最大限度地精简基层业务应用系统、服务终端和管理台账。

　　“原来由政府或社区直接向社会公众提供的部分公共服务，可通过合同外包、公私合作、政府购买等方式，交由社会组织承担，政府适当激励扶持。”胡衡华等代表认为，可重点培育志愿者协会、老年协会、残疾人协会、社工服务中心等公益慈善类社区社会组织。

　　加大社区人才队伍选拔培养力度，明确社区工作者的职位晋升、职称评定、职业生涯规划。加大优秀社区工作者表彰力度，改善社区工作人员工作环境、报酬、福利，鼓励高校社会学专业毕业生到社区工作。“公务员招考和选拔干部时，优先把在社区工作、基层实践经验丰富的社会工作人才纳入范围。”同时，积极为社区提供活动场所，形成社区共治合力。