《人民法院报》：让法治成为信仰
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本报记者 禹爱民 本报通讯员 刘 华 沈宏杰 开通多功能数字化巡回办案专用车，深入农村乡镇地里田头开展审判、执行、宣传等工作，创新升级以巡回办案车为载体的巡回审判模式；在湖南省率先开展以“法治引领、民主自治、村貌转变、产业发展、农户增收”为目标的法治村居建设项目，扎实开展一系列群众喜闻乐见的法治宣传教育活动……近年来，慈利县人民法院以“弘扬法治精神、培育法治文化”为目标，大力创新基层法治建设，积极在司法实践中树立法律权威，努力引导群众学法尊法守法用法，让法律不再是纸上条文，而成为公民共同遵循的行为准则。 巡回审判：让公平正义可视可感 “乡亲们，巡回审判车又上门办案咯!”2015年12月30日清晨，家住慈利县通津铺镇渔泉村的村民们远远望见一辆巡回审判车开进了村口，大家争相奔走呼告。 慈利县位于湖南省西北部的张家界市，是武陵山区承东启西的重要门户，境内沟壑纵横，千岩万山，素有“湘西东大门”之称。由于交通落后，这里至今还是国家级扶贫攻坚县和武陵山区连片特困地区。 此前，为方便群众打官司，不少法官只能抬着国徽走村入寨，在田间地头开庭。 “背国徽、拉横幅、借桌椅，深入百姓田间地头、案发地点审理案件、调处纠纷，确实能在一定程度上减轻诉累，缓解打官司难的问题，但也存在工作量大、程序随意、缺乏严肃性等缺陷。”慈利法院院长彭军到慈利法院履职不久，认为这些做法虽极大地方便了老百姓，但还是有失庄严。 能不能设计一台“高大上”的审判车，把法庭所有的功能集于一身？带着这个设想，他和院党组一班人亲自画图设计，反复修改方案。 2013年，该院带着设计好的图纸前往河南省宇通汽车公司，定制全国首辆“开放式数字化多功能巡回办案专用车”。这个集审判桌椅、旁听桌椅、电子显示屏、调音台、打印机、远程电子签章系统等现代化设施为一体的巡回办案专用车，能满足庭审的全部要求，功能一应俱全。 2015年8月13日上午，巡回办案车开进零阳镇龙峰村村部，公开开庭审理姜某盗伐林木案，并当庭宣判。该村100余名村民及8名省、市、县人大代表、政协委员参加了旁听。与以往不同的是，此次巡回审判首次实行同步视频网络直播，引来2000余名网友围观、点赞。 “如今，巡回审判车已成为慈利大山深处一道亮丽的流动风景，众多乡镇纷纷发出巡回审判的邀请。”据彭军介绍，该车自投入使用以来，共深入乡镇开展审判、执行、宣传154次，发放宣传资料26000册，接受法律咨询2385次，播放法制题材宣传片56场次，参与旁听群众10万余人次，取得审理一案、教育一片的良好效果。 为充分发挥巡回审判车的平台作用，该院对该车的使用实行“项目化管理”，通过年初向各庭室分配巡回任务，年中实行案件排期，年底进行绩效考评等措施，加大巡回审判力度。并在各乡镇、村（居）委会普遍建立联系人、联系点，广泛发动群众参与旁听，加强法院与各乡镇的配合，形成了全新的巡回审判工作模式，真正“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。 前不久，为适应“互联网+”时代对司法公开的需求，该院又对巡回办案车进行了升级改造，对车载音响系统、电源系统、通讯设备等进行扩容升级，实现了互联网与巡回办案车的深度融合，极大提升了巡回办案司法便民的利用效能，增强了法治正能量传播的力度、广度、幅度。 法治村居：让守法用法入脑入心 “农村土地承包法规定耕地的承包期为多少年？”——“30年!” “宅基地和自留地、自留山属于谁所有？”——“集体所有!” 2015年11月27日，大山深处，寒气逼人。可慈利县新峪村村部前的水泥坪里却人头攒动，气氛热烈。一场由慈利法院组织的法律知识抢答赛正在进行，相互毗邻的新峪村、天鹅村两队参赛选手个个斗志昂扬。偌大的水泥坪里，坐满了数百名观众，他们中既有年过花甲的白发老者，也有稚气未消的少年儿童，更多的则是在家务农的中、青年男女。 知识抢答赛分为必答题、抢答题和现场观众抢答三个环节，评委由当地县委政法委、法院和村委会领导担任。经过两个多小时的激烈角逐，最终新峪村获得优胜，该村20名村民通过抢答获得了现场奖品。 “村民法律知识抢答是农村法治村居建设中的一个环节。”张家界中级人民法院院长壮晓阳告诉记者，建设“民主自治、村貌转变、农户增收、法治提升”的法治村居，是慈利法院党组首先提出并主导实施的，是践行“谁执法、谁普法”理念和加强基层法治建设的重大举措，得到了当地人大、政法委、律师协会等各部门的支持和联动。 “几年前，这两个村可谓水火不相容，每年都会因为山林、水田纠纷，导致两个村的村民大打出手。”彭军介绍，建设“法治村居”示范点是积极响应中共中央2015年一号文件关于加强农村法治建设精神，组织开展的一项重要工作。为了从源头上化解纠纷，法院决定从培养提升村民法治思维开始着力。两年来，法院积极创新实践，着重对建设扶贫点天鹅村及邻近的新峪村各类矛盾纠纷类别、村民文化及年龄结构、社会关系做了全面调查分析，将精准扶贫和法治建设同部署、同开展。通过深入开展农村法治村居建设，提高村骨干和村民的法律素养，引导村民增强学法、知法、守法、用法的意识。 为深入法治村居建设，法院主动投入30余万元，对天鹅村基础设施进行全面改造，建起了1个法治讲堂、1个调解室、1个法律图书室和1个留守妇女儿童法律援助站，设置了两个大型宣传橱窗、20块法治宣传专栏；配备了电脑、装上了光纤、开通了村民法律咨询QQ群、法治村居工作微信交流群，村民足不出户即可随时与法官及联村律师交流沟通并寻求法律帮助。经过两年多时间的运作，法院帮助两村完善村民民主自治各项制度、村规民约10个，落户江垭法庭的全省政法系统首家“雷锋号”志愿者工作站，组织志愿者在村里发放法律图书600册、法治宣传资料1000份。 2015年12月4日，是第二个国家宪法日暨全国法制宣传日，慈利法院副院长吴芳涌一行来到该院“法治村居”建设示范点赵家岗土家族乡，给新峪村和天鹅村两村村民带来了一堂生动的法治讲座。吴芳涌用通俗易懂的语言结合审判实例为村民们讲解了宪法规定公民的权利及义务，帮助村民了解国家宪法基本内容，培养村民树立遵守宪法、维护宪法的意识。然后根据自己多年的审判经验，总结出村民在日常生活中经常遇到的、咨询最多的法律问题，耐心地向村民讲解婚姻家庭、赡养抚养、相邻、借贷等方面涉及的常用法律知识，获得村民一致好评。 这些有特色、有针对性的手段，有效打通了法制宣传教育和服务“最后一公里”，收效良好。目前，两村村民各种纠纷大幅下降。村民学法用法渐成风气，纠纷不出村、问题不上交，已成为两村处理矛盾纠纷的常态。 与此同时，该院还大力开展“法官在身边”活动，全院干警同10个企业、7个学校、3个机关、80个村（居）委会和社区的贫困户结成帮扶对子，共走访248次，发放便民服务卡1590张，为贫困群众帮扶款物17500元，为群众提供法律咨询547次，指导当地基层组织化解矛盾纠纷87个，让群众感受到公平正义就在身边，法官才是自己合法权益的“保护神”。 首长出庭：让法治理念共同遵循 “民告官”素来被“民”视为畏途，人们常把民告官比作“鸡蛋碰石头”，表达老百姓对民告官之难的看法，也就有了“民不与官斗”的无奈。为了破解这一困局，引导行政机关依法行政，慈利法院积极推进行政首长出庭应诉制度，以保障行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关严格公正执法。 2015年9月7日上午，该院公开开庭审理了原告吴某不服被告慈利县人力资源和社会保障局劳动保障确认行政纠纷一案。与以往不同的是，该县人力资源与社会保障局局长杨景波作为行政首长也出庭应诉，这也是张家界市首次审理由行政首长出庭应诉的一审行政案件。合议庭听取了双方当事人的诉请和答辩，组织双方进行了全面的法庭调查和激烈的法庭辩论。 当天，省、县两级人大代表及县人社局系统的部分工作人员旁听了庭审。 “今天庭审，把官和民拉到了一个平台，没有高低贵贱，没有孰重孰轻，有的只是事实和法律。这是法治的巨大进步。”参加旁听的湖南省人大代表吴菊认为，慈利法院要求行政首长出庭应诉，有利于促进行政机关增强依法行政意识，倒逼政府官员必须牢固树立法治理念与法治思维。 2015年以来，该院共审结行政案件102件，同比上升52.2%，受理行政非诉审查案件147件，裁定准予执行135件。其中，县人社局、规划局、民政局等单位“一把手”先后出庭应诉4案，“民告官见官”亦逐渐成为当地新常态。 在彭军看来，没有全民对法治的信仰就没有依法治国的根基，只有当整个社会都信仰法治时，才会凝聚成强大的法治力量。 为了让这种法治信仰深入人心，该院不断创新宣传方式，用群众喜闻乐见的当地民间艺术“渔鼓筒”进行法制宣传，将法律知识编写成渔鼓词，在乡镇赶集日进行现场演绎。定期开展农民法律知识有奖竞赛活动，用洗衣粉、香皂等日常用品提高群众抢答积极性，提高群众的法治素养。积极运用官方微博、微信、网站等新媒体宣传、推介法院工作。搭建微信交流群、微博话题、微信订阅号等平台，承办全市第六届司法研讨会，会场内外的千余名法官、法律工作者、学者能参与到学术交流和讨论，并通过现场的3块电子显示屏实时播放互动内容，共有1.4万人阅读该研讨会的微博话题，在微信群里参与讨论近三千条，达到了同参与、互学习、共提高的目的。 俯身种粮，仰首筑墙。经过数年的努力付出，慈利法院的各项工作也赢得人民群众的广泛认可。该院工作报告连续四年获得全票通过，该院司法绩效与司法状况考评连续三年获得全市第一。三年来，该院共获得55项集体荣获，有98人次受到市级以上表彰奖励。2013年9月13日，最高人民法院巡视组领导到该院视察后，对该院工作作出了“有精神、有成绩、有认同、有创意”的高度评价。 |