《人民法院报》:湖南：案件骤增下的“质效突围”

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          编者按：  2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是湖南朝“四化两型”、“三量齐升”目标坚定迈进之年，也是湖南法院主动加压、蹄急步稳的攻坚之年。湖南法院坚持依法办案第一要务，实现了“审判质效、队伍素质、司法公信”同步提升的良好成绩。17个集体、83名个人受到省级以上奖励，法院工作获得公众认可。

        透过岁月的眼眸回望：刚刚过去的2015年，是我国全面推进依法治国的开局之年，是湖南朝“四化两型（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，资源节约型、环境友好型）”、“三量齐升（经济总量、运行质量、人均均量同步提升）”目标坚定迈进的奋进之年，也是湖南法院主动加压、蹄急步稳的攻坚之年。

        这一年，包括省委书记、省人大常委会主任徐守盛在内的十余位省委、省人大、省政府、省政协、省军区的主要领导视察法院，对法院工作进行现场指导并寄予殷切期望。

        这一年，全省法院坚持依法办案第一要务，全年共收案件56万余件，结案53万余件，实现了“审判质效、队伍素质、司法公信”同步提升的良好成绩。

        这一年，全省法院积极进取，努力践行司法为民、不断深化司法公开，稳妥推进司法改革，从严管理法官队伍，先后有17个集体、83名个人受到省级以上奖励，涌现出了“全国模范法院”新邵县法院、“全国模范法官”钟江武、“全省模范法官”张虎等一批先进典型，省高院青年志愿者普法工作受到团中央表彰，队伍公众满意度测评连续11次保持全省政法系统首位。

        改革先行  内部挖潜负重前行

        2015年，对人民群众而言，立案登记制的全面推行，无疑是最大的司法红利。此举破解了长期以来困扰法院的立案难题；但随之而来的，却是呈井喷之势的案件数量。

        “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

        “努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”……

        习近平总书记的精辟论说，时刻引领着法院戮力前行。湖南法院积极推行立案登记制改革，做到有案必立、有诉必理；大力推进诉讼服务中心建设，实现诉讼事务一站式办理；进一步健全多元纠纷解决机制，提供更多纠纷解决方式。从立案、诉讼到解纷，人民法院努力打造了一条司法为民的全程服务链。

        全省14个中院过半的案件增长量达50%，部分基层法院的增长甚至在1倍以上。以长沙市天心区人民法院为例，该院全年收案数达15000余件，是去年同期的1.34倍，这已经突破了天心区法院建院以来的历史纪录。

        案件数量井喷式增长，办案法官却没有大的增加。该如何应对这种困局？破解困局还得依靠改革！2015年年初，天心区法院在湖南省首试审判长负责制改革，将所有审判一线法官和书记员按“3+2”模式重新组合成25个审执团队，力图构建大民事审判格局，解决办案法官“忙闲不均”现象，有效解放了法院审判生产力。

        这项改革推行近一年以来，成效显著。记者在采访中获取的数据显示，天心区法院在案件数量倍增的情况下，法官办案效率和质量得到了双向提升。改革后新收案件同比增长39.5%，但结案率同比上升31.3%，平均审理天数同比缩短17.2天。

        大力推进诉讼多元化纠纷化解机制建设、实行裁判文书改革、院长、庭长带头办案……为破解案多人少突出矛盾，全省法院各显神通。案件数同样过万件大关的长沙市岳麓区人民法院推进诉讼对接多元纠纷化解机制建设，通过人民调解、行业调解、特邀调解等非诉讼途径来解决纠纷。长沙县人民法院则推行裁判文书试点改革，通过简易裁判文书，大胆为文书“瘦身”，为法官减压，使办案提速。

        借力科技  加速推进效率革命

        中部地区裁判文书上网总数第一、远程视频接访量全国第一、执行查控机制建设在全国做经验发言……随着信息化的深入推进，湖南多项工作跻身全国前列。

        “可视化、数据化的信息化建设，既有效促进了审判质效提升，也提升了‘互联网+’时代司法公信力和人民群众满意度。”湖南高院党组书记、院长康为民指出。“现代信息技术在审判领域的广泛运用，不仅可以全面知晓全省法院审判质效指标，还可以就各项指标做出精准分析，为改进工作提供一手数据。”

        面对井喷式的案件增长，如何既保证审判效率又保证审判质量？湖南省高级人民法院党组清醒地认识到，只有向科技借力才能从根本上破题。

        2015年3月，湖南高院新建成的信息集控中心投入使用，高清大屏幕实时显示全省数亿个节点的司法数据。信息集控中心不仅能对司法信息数据进行实时汇集、生成、分析和可视化运用，还具备远程音视频指挥调度、信息网络集中管理等功能，能满足庭审观摩、司法公开、执行指挥、视频调度、审务督查等功能需求。湖南省委书记徐守盛于2015年9月视察该信息集控中心后，对全省法院信息化建设成果给予了充分肯定和高度评价。

        如今，全省法院审判流程中每个环节都被纳入计算机信息化管理，从立案、分案到开庭、结案，再到执行、上诉、归档等节点，严格控制管理，形成一个完整、畅通的信息环流，构成一个整合法院各类涉审判活动并充分共享的信息网络应用平台。信息系统可以在每一个节点对法官进行提示和监督，防止法官因为手头案件太多而使某一案件在某一流程节点落后于法定进度，确保承办法官在最短的时间内走完整个审判流程，有效地防止了超审限的情况发生。

        持续推进网络法院、阳光法院、智能法院建设，打造信息化、现代化、法治化的“智慧法院”……如今，全省三级法院专网已全面覆盖至人民法庭，全省已有48个法院建成集服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心，为当事人提供一站式诉讼服务。

        司法管理信息系统平台已覆盖全部审判执行业务，远程视频接访千里之外的申诉人，司法公开信息“一键掌握”，数秒内精准查控“老赖”名下存款，远程诉讼服务“一站式”完成……在湖南法院，这些以往看似天方夜谭的想法，如今都已实现。 

        强化管理    多措并举质效提升

        对于当事人而言，迟到的正义非正义。为积极回应人民群众诉求，全省法院加强审判管理，狠抓影响审判效率的关键环节，全力以赴提升人民法院司法公信力，取得明显成效。

        为提高审判效率，全省法院从立案环节入手，完善电脑自动分案、抽签分案等措施，根据权力制衡、适度分工、经济效率的原则合理划分审判流程，对庭前准备、庭审、合议、审批、裁判、送达等各环节明确工作标准，减少制度性时间浪费。充分利用“大数据”“云计算”等现代技术手段加强审判流程跟踪管理，从案件登记、审理、开庭、执行、归档和司法统计分析等全过程进行实时监控，采取事先警示、临限催办、超审限督办等办法，督促法官尽快结案。

        为破解审限难题，制订落实《案卷移送管理办法》，明确案卷移送的时限、主体、标准和责任，由立案庭每季度对法院案卷移送情况进行通报，并纳入司法考核。制订落实《委托鉴定评估管理办法》，重点解决重复鉴定、拖延鉴定等制约审限的瓶颈问题。

        为缓解办案压力，各级法院院长、庭长身体力行，带头办案。其中，院长、副院长共办案5793件，庭长、副庭长共办案26万余件。

        在湖南高院一楼大厅创先争优宣传栏里，按季度定期公布“劳动竞赛光荣榜”，上榜者包括办案能手和劳动能手，分别来自审判岗位和综合服务岗位。

        “有压力才有动力。我们奖优惩劣的最终目的是提高审判质效，从根本上树立司法权威，最大限度满足人民群众的司法需求。”党组副书记、副院长刘庆富如是说。

        坚守正义  法治阳光温暖三湘

        从衡阳周方毅等45人涉黑案，到湘西邓瑞林等10人特大贩毒案；从省交通厅原党组书记、副厅长陈明宪及交通厅原党组成员、省高速公路管理局原局长冯伟林等4名厅级干部、16名处级干部被依法惩处，到对符合条件的服刑人员依法实行减刑假释……正是凭借对正义的坚守，全省法院啃下了一个又一个硬骨头，让法治成为人民群众共同的信仰。

        没有规矩，不成方圆。只有牢固树立规则意识，才能在每个案件中实现正义。为充分保障被告人诉讼权利，湖南高院与湖南省司法厅联合下发《关于依法保障律师在诉讼中执业权利的通知》，依法通知法律援助中心为1600余名被告人提供法律援助；为防止冤假错案，全省法院认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和规定，依法宣告80余名公诉和自诉案件被告人无罪，共办理减刑、假释案件2.82万余件。

        彰显司法人文关怀，使广大人民群众对公平正义有了最直接的“获得感”。全省法院共对1.41万余名困难当事人决定缓减免交诉讼费，并协调财政等部门加大司法救助金拨付力度，对2200余名刑事被害人、因被执行人无财产可供执行而生活陷入困境的申请执行人等实施司法救助。湖南司法救助经验也被中政委组织的中央媒体采访团集中报道。

        为最大限度地保障群众对司法的知情权、参与权和监督权，全省法院进一步加快信息发布、网上办事、综合服务、社会监督等平台建设，完善远程立案、语音查询、网上办案、在线服务等便民功能。  截至目前，全省143家法院全部开通互联网网站和官方微博。湖南高院微信公众号被国家网信办评为优秀政务微信公众号。

        为主动接受人民群众监督，湖南高院向省人大常委会专项报告人民陪审员工作情况和代表建议办理情况，配合省人大常委会开展专题调研和执法检查，邀请省人大常委会组成人员视察省高院。全省法院邀请人大代表旁听庭审、见证执行300余场，通过走访、邀请座谈等形式联络全国和省人大代表870余名，湖南高院对收到的24件代表建议和6件委员提案全部办结，并及时进行沟通解释。

        从优化司法职权配置、完善诉讼程序，到健全审判管理、强化监督制约；从进一步深化司法公开、司法民主，到自觉接受各方监督、不断改进工作；从持续深入开展“三严三实”教育实践活动到湖南高院领导带头讲党课、开设“道德讲堂”；从“五型机关”建设到“湖南省模范职工之家”……一年来，全省法院在社会各界的广泛监督中砥砺前行，取得了一个又一个可喜的进步。

        “新的一年，我们将坚持依法办案，深化司法改革，打造过硬队伍，夯实基层基础，为实施‘十三五’规划和全面建成小康社会提供有力的司法服务和保障。”展望2016，康为民院长的声音铿锵而饱满。

  人民法院报2016年1月26日七版采风

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